我国粮食生产重心进一步向北转移

我国是世界第一人口大国，解决好十四亿人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。新中国成立以来，尤其是改革开放后，我国粮食产量快速增长，我们用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，粮食生产取得了举世瞩目的历史性成就。但与此同时，我国粮食生产布局也在发生变化，粮食生产逐渐北移，水资源贫乏的北方地区已成为推动我国粮食增产的主要动力。

一、粮食生产布局转移，北方地区生产了全国近六成的粮食

新中国成立后至改革开放初期，我国粮食生产主要集中在南方，南方地区生产的粮食占全国比重基本在60%左右波动，1982年最高时达到62.4%。此后，随着我国经济的快速发展和城市化率不断提高，南方地区粮食产量占全国比重不断降低，2005年首次低于50%；2019年下降到40.8%，与新中国成立初期北方所占全国比重基本相当。70年来，南方地区累计增产粮食4095亿斤，占全国粮食增产总量的37%。

改革开放以来，随着农业生产条件的改善，特别是东北地区低产田地的开发利用，我国粮食生产重心逐渐向北转移。2005年北方地区粮食产量首次超越南方，但仅比南方高2.8%；2006年后，随着农业税取消和玉米临储制度的实行，北方地区粮食产量快速增长，南北粮食产量差距不断拉大；2019年北方地区粮食产量达7853亿斤，比南方地区高44.8%，占全国粮食产量比重达59.2%，比1949年提高18.9个百分点。70年来，北方地区粮食累计增产6942亿斤，占全国总增产量的63.1%。其中内蒙古及东北三省增产作用最为突出，四省（区）粮食产量占全国的比重从1949年的13.9%提高到2019年的26.3%，累计增产粮食3177亿斤，占北方地区增产总量的45.8%，占全国增产总量的28.1%。随着我国经济进一步发展、农业生产技术的持续进步和农田水利等基础设施的不断完善，未来我国粮食增长的潜力还将主要集中在北方地区，尤其是内蒙古及东北三省将日益成为全国的“米袋子”。

二、单产提高是北方地区粮食产量增加的主要原因

北方地区粮食产量大幅度增加主要得益于单产提高。1949年，北方地区粮食单产仅为51.5公斤/亩，比全国平均水平低24.9%，仅为南方地区粮食单产水平的58.3%。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，随着农田水利设施不断完善、农药化肥等农资投入不断增加、农业机械的普遍使用和良种良法的大规模应用，北方地区粮食单产水平大幅度提高。2019年，北方地区平均粮食单产385公斤/亩，不仅比南方地区粮食单产水平高2.1%，还高于全国平均水平0.9%。70年来，北方地区每亩粮食产量比1949年提高333公斤，年均增长3.1%，比全国平均水平高0.5个百分点。因单产提高增产粮食6801亿斤，占全国粮食增产总量的61.8%。

2019年，北方地区粮食播种面积10.21亿亩，比1949年增加1.36亿亩，增长15.4%，占全国粮食总播种面积的58.6%，仅比1949年提高5个百分点。分地区看，内蒙古和东北三省粮食播种面积增加最多、增长最快。2019年内蒙古和东北三省粮食播种面积4.54亿亩，占全国粮食播种面积的26.1%，较1949年增加1.94亿亩，增长74.5%，是全国粮食面积增加总量的2.1倍。70年来，北方地区因播种面积增加增产粮食141亿斤，仅占全国粮食增产总量的1.3%。

三、稻谷生产布局优化，小麦、玉米进一步向北方集中

（一）北方地区稻谷产量占全国比重持续提高。改革开放以前，我国稻谷生产主要集中在长江流域及以南地区，长江以北地区稻谷生产非常薄弱。1949年，全国稻谷产量973亿斤，其中产量20亿斤以上的十二个省（区）全部位于南方，南方地区稻谷产量合计占全国的96.7%。北方地区排名最高的河南省稻谷产量仅有8亿斤，甚至还不如上海市高，仅位列全国第十四位。改革开放后，随着农田水利基础设施的不断完善、农业生产技术的不断提高和育种技术的不断进步，我国稻谷生产逐渐跨过长江向北拓展，北方地区稻谷产量不断提高。2019年，我国稻谷产量4243亿斤，其中北方地区产量957亿斤，占全国稻谷产量的比重从1949年的3.3%提高到22.8%。产量超过100亿斤的十二个省（区）中，北方地区占了2个，分别是第一位的黑龙江省与第十二位的河南省，尤其是黑龙江省稻谷生产经过多年发展，2013年一举超越湖南成为全国稻谷第一大省。70年来，我国稻谷增产3219亿斤，年均增长2.1%。其中北方地区增产量占全国的28.7%，年均增长5.0%；而南方地区年均仅增长1.8%，北方地区稻谷生产扩张速度明显高于南方。我国稻谷生产从主要集中于南方地区到南北两地开花、多地均有生产，稻谷区域布局更加优化。

1949-2019年我国南北方粮食产量变化情况

（二）北方地区生产了全国七成以上小麦。小麦在我国南北均有分布，但主要集中在北方地区，尤其是地处黄淮海平原的河南、山东与河北更是我国小麦的优势产区。1949年，我国小麦产量仅有276亿斤，其中北方地区小麦产量占全国总产量的66%，河南、山东、河北三省小麦产量占全国的39.5%。改革开放以来，在一系列惠农政策的支持下，南北各地小麦生产持续增加。2019年全国小麦产量2672亿斤，其中北方地区小麦产量占全国的71.6%，河南、山东、河北三省小麦产量占全国的比重提高到58.1%，比1949年提高近19个百分点。70年来，全国小麦产量增加了2396亿斤，其中北方地区增产1731亿斤，占全国增产总量的72.3%。

（三）全国八成以上玉米产自北方，形成了以东北—华北平原为主的玉米生产带。改革开放前，我国玉米生产总体规模小，东北、西南及华北均是我国玉米主产区。1949年我国玉米产量仅248亿斤，其中北方地区玉米产量占全国的64.9%，地处西南地区的四川和云南省玉米产量分列全国第2和第4位。2019年，我国玉米产量达5215亿斤，70年间增长了20倍。其中北方地区玉米产量占全国的83.4%，比1949年提高18.4个百分点。70年间北方地区玉米增产4188亿斤，增长25倍，占全国增产总量的84.3%。2019年，全国玉米产量最高的7个省（区）全部位于东北和华北平原，分别为黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南、河北和辽宁，7省（区）玉米产量合计占全国的70.2%。

四、粮食生产北移带来的问题应引起重视

我国粮食生产重心向北转移、向主产区和功能区聚集是各地由于经济发展条件、自然禀赋等不尽相同，粮食生产适应市场调整的结果，是经济社会发展到一定阶段的必然结果。但粮食生产北移也带来了一系列问题，如本就干旱缺水的北方生态压力将进一步加大，粮食产地和销地分开使得交通物流压力巨大、成本增加等都需要认真考虑。

（一）粮食生产北移使得北方生态压力进一步加大。水利是农业生产的基础和命脉，农业用水量占我国用水总量的六成以上。我国是世界上人均水资源最为匮乏的国家之一，2018年人均水资源总量只有1900多立方米，仅为世界平均水平的1/4左右。此外，我国不仅水资源短缺，而且区域分布极不均衡，生产了全国近六成粮食的北方地区水资源总量只占全国的20.9%，其中地表水资源总量仅占全国的18.6%，同期北方地区农业用水量达全国的47.5%。水资源短缺导致北方地区不得不大量超采地下水以维持农业生产。水资源一旦被过度开发甚至超过承载能力，极易引发一系列生态环保问题。如华北平原部分地区长期大量超采地下水，致使地下水位大幅度下降，华北平原形成了世界上最大的地下水漏斗区，水资源年均亏损60亿吨至80亿吨。为了维持庞大的粮食产量，我们付出了巨大的环境和资源代价，这不利于粮食生产的长远和可持续发展。

（二）粮食生产北移使得产销距离进一步拉大，推升仓储交通和物流成本，影响国产粮食价格竞争力。南方地区人口众多，经济发展相对较快，是我国粮食的主要消费区。2018年底，南方人口占全国的比重高达58.3%，但南方地区粮食产量仅占全国的40.8%，为此不得不从北方大量调运粮食以满足消费需求。但粮食生产重心北移使得产地和销地距离进一步拉大，造成北方不得不修建大量仓储设施，交通和物流体系压力巨大、粮食运输成本增加，影响国产粮食价格竞争力。

（三）粮食生产北移和向少数地区集中不利于分散风险。粮食向北转移尤其是向少数地区集中，使得粮食生产风险集中。近年来东北地区很少出现早霜天气，但不能保证相对偏暖的气候能长期持续，一旦主要产区发生大的区域性自然灾害，我国粮食生产将可能遭受巨大损失，部分地区有可能出现粮食供应区域性短缺，进而影响物价和社会稳定。此外，粮食集中生产和分布虽然有利于农作物病虫害的统一防治，但也不利于发挥不同作物对不同病虫害的抵抗效应，造成对农药的过度依赖。

五、政策建议

针对我国粮食生产北移带来的一系列问题，必须坚持实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入推动农业供给侧结构性改革，不断优化我国粮食生产结构和区域布局；大力推广节水灌溉技术，不断提高我国农田灌溉水有效利用系数；大力发展新型农业经营主体，鼓励适度规模种植；加大粮食安全省长责任制考核力度，各地尤其是南方地区要保持一定的粮食自给率；充分利用和有效发挥我国的贸易大国优势，适当增加对国外优质农产品进口，使我国粮食生产走上可持续健康发展之路。

（一）深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进农业供给侧结构性改革，不断优化我国粮食种植结构和区域布局。目前，我国稻谷和小麦产大于需、库存较多，出现了阶段性供大于需，这为深入实施藏粮于地、藏粮于技战略目标，推进农业供给侧结构性改革提供了较大的操作空间。为此，在不破坏耕地、保持粮食生产在一定规模的前提下，可采取加大休耕轮作规模、加大退耕还林还草还湖还湿力度、重金属污染地块和地下水超采地区逐步退出粮食生产等措施，进一步调减非优势区域稻谷和小麦生产，大力发展市场紧缺的、绿色优质的农产品，使得我国粮食种植结构更加优化，区域布局更加合理。

（二）大力推广节水灌溉技术，不断提高我国农田灌溉水有效利用系数。虽然我国水资源较为短缺，尤其是北方地区水资源供需矛盾更加严峻，但当前我国农田灌溉用水仍然较为粗放，大水漫灌在许多地方依然是最主要的灌溉方式，大量宝贵的水资源没有得到有效利用。据第三次全国农业普查相关数据测算，2016年有喷灌、滴灌和渗灌设施的耕地面积仅占能灌溉耕地面积的16.2%。水利部相关数据显示，2018年我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.554，远低于国际上0.7～0.8的先进水平。为此，必须大力推广喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，为我国粮食生产长远发展提供充足的水源保障。

（三）大力发展新型农业经营主体，鼓励适度规模种植。采用喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉设施成本较高，只有通过扩大种植规模才能降低其单位使用成本，节水技术和节水设备设施才能得到大规模应用。我国有2亿多农业经营户，户均耕地面积还不到10亩，囿于种植规模有限和成本限制，普通农户很难有较高的积极性采用节水灌溉设施和技术。第三次全国农业普查结果显示，在普通户中，有喷灌、滴灌、渗灌等设施的耕地面积仅占能灌溉耕地面积的10.9%，而在规模户中，这一比例提高到33.7%。因此，要加大对新型经营主体的培育力度，大力培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，制定激励措施，通过规模化种植实现对土地和水资源的高效、集约使用。

（四）加大粮食安全省长责任制考核力度，各地尤其是南方地区要保持一定的粮食自给率。为有效避免粮食生产集中和产销距离过大带来的相关问题，各地尤其是南方地区应根据本地人口规模、耕地面积、区位交通条件等保持一定的粮食生产能力和储备，确保本地粮食自给率保持在合理水平，优先确保稻谷、小麦等口粮供应。为此应进一步加大粮食安全省长责任制考核工作力度，防止南方地区粮食生产水平出现较大幅度的滑坡。

（五）充分利用和有效发挥我国贸易大国优势，适当增加对优质农产品的进口规模。粮食是土地和水资源密集型产品，考虑到我国水土资源利用现状和环境保护的需要，目前我国粮食产量在现有生产技术水平上难有较大幅度的提高，粮食供需紧平衡状态将长期存在。因此，要充分发挥我国的贸易大国优势，尤其是大力发展与“一带一路”沿线国家的农产品贸易，适当扩大对国外绿色、优质农产品的进口规模，不断满足广大人民群众对美好生活的需要。