大数据背景下档案馆与大数据管理局协同发展的思考

刘华英， 申 佳

（1.中南大学 档案馆，湖南 长沙410083；2.中南大学 生命科学学院，湖南 长沙410083）

1 引言

大数据时代，随着信息技术与互联网的快速发展，3G、4G 发展至5G，以及智能手机、智能手环等电子设备的出现，我们的行为、位置甚至个人偏好等都成为了可被收集和分析的数据。 突破局限的全量数据为我们打开 “大数据时代” 的大门，新设备和新技术推动着大数据时代的发展，各行各业乃至每个人每天都在产生数量巨大的数据碎片，数据海洋错综复杂。

哈佛大学社会学教授加里·金说：“ 这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。” 新技术对我国档案工作产生了巨大影响， 档案数字化建设逐步取代传统档案建设模式，数字档案馆、智能档案馆和智慧档案馆是大数据时代下档案馆现在和未来的发展方向［1］。 与此同时，大数据管理局顺应时代潮流，势如破竹迅速崛起，截至2018 年12 月底，已有广东省、浙江省、山东省、贵州省、福建省、广西壮族自治区、吉林省、河南省、江西省、内蒙古自治区、重庆市、上海市12 个省市设立了大数据管理机构，湖南、辽宁、海南、江苏等省的机构改革方案已通过。 大数据时代，在全量信息越来越被重视的情况下，档案馆与大数据管理局两个看似不同的机构虽有差异，但实则关联密切，对其内在联系的深入挖掘和分析，有助于为两类机构未来发展方向提供理论支持。

2 档案馆和大数据管理局的差异性分析

2.1 信息载体不同

档案馆载体种类多样，大数据管理局则以电子数据为管理对象。 档案载体形态从纸草档案、甲骨档案、石刻档案、简牍档案演变至今天以纸质、音像、电子等形式存在，信息依托多种形态的载体来体现，在档案馆以馆藏档案的方式被收集、存储、管理和利用等。 而大数据管理局的信息主要以电子形态存在，是对各级机构和组织的电子数据进行汇集和关联后统筹管理与应用。

2.2 工作重点不同

档案馆以收集、保管社会发展历程中产生的档案为工作重心，大数据管理局则以分享和利用历史与现实信息并分析得到新信息为工作重点。 国家档案局在 “机构建设-国家档案局主要工作职责介绍”中提到四点，其中有三点皆是对党和国家中央机关的重要档案资料接收、征集、整理、保管、管理和保护。 大数据管理局在大数据时代着眼点在于如何更好地利用已有数据，分析、加工成更容易被充分利用的数据和信息。 大数据管理局的组建，将大力加强我国互联网与政务服务的深度融合，有效统筹管理公共数据资源和电子政务信息，推进各级政府和部门信息资源的整合利用，打破各自建设状态下的信息孤岛，实现大范围的数据共享，从而有力助推政府机构整合和政府政务电子化转型。

2.3 信息管理维度不同

档案馆纵深管理馆藏信息，档案用户实行分级，《中华人民共和国档案法实施办法》第三条规定 “各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定”，这意味着直接面向大众的档案信息仅为馆藏的一部分，更多信息是根据等级开放的。 大数据管理局则扁平化管理信息。 各级政府和部门各自掌握着社会某一种或某一些层面的大量原始数据，比如某一地区的气象数据、自来水数据、道路交通数据、法律案件数据等等，又或民众的购买力数据、信用数据、活动位置数据、出入境数据、教育数据等等，相对其它部门而言看起来是孤立与静态的，大数据管理局通过统筹管理，能有效破除各部门之间数据与信息的孤立，在关联之后可以在各个部门之间同步共享、管理与利用，提升效率，方便民众，提高政府部门政务服务和治理能力。 比如，市民在公安部门的信息可以同步到住房公积金管理部门，部分住房公积金事务可以于网上办理。 应用信息技术对各部门数据进行有效的关联分析和统一管理，使数据获得新生，成为推动智能电网、智慧交通、智慧医疗、智慧环保等并实现智慧城市与智慧社会的强大动力（ 如图1）。

图1 大数据管理局整合数据图

3 档案馆和大数据管理局的同向性分析

3.1 都以政府统一领导为原则

1987 年9 月5 日通过、1996 年7 月5 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订的《中华人民共和国档案法》第四条规定：各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。 第五条规定：档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

2014 年2 月，广东省成立大数据管理局，作为省经信委的内设机构，由广东省政府统一领导；2016年1 月15 日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《贵州省大数据发展应用促进条例》，其中第一章第五条：省人民政府统一领导全省大数据发展应用工作，市、州和县级人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作；2018 年11月26 日，河南省大数据管理局挂牌成立，是省政府内设部门管理机构，由政府直接领导。

以上可以看出：档案工作依法而治，档案法规定档案馆由各级人民政府统一领导，分级管理，而大数据管理局虽未形成全国范围的完整体系，出台全面性的政策法规，但均为政府内设机构或由本级政府领导，即档案馆和大数据管理局都以政府统一领导为原则。

3.2 同以数据为管理对象

档案馆的具体任务之一，就是接收和征集本级各机关、团体及其所属单位具有长期和永久保存价值的档案以及有关资料，科学地管理。 档案的范畴早已不局限于早期定义的在社会活动中直接形成的具有保存价值的原始记录，而逐渐向社会各方面所有数据的范畴靠近。 在档案信息化 “十三五” 发展方向研讨会上，专家们热烈讨论了 “档案数据资源开放共享”、“用户参与档案数据内容创建”、“档案数据进行深度挖掘”［2］等内容。 大数据时代档案馆逐步明确以数据为管理对象［3］。

党中央、国务院高度重视大数据发展，这是大数据管理局成立的主要推动力。 习近平总书记对推动实施国家大数据战略和大数据发展多次作出重要指示。 近年来，国务院大力推进简政放权放管结合优化服务改革，印发《促进大数据发展行动纲要》，对加快建设数据强国作出部署。 成立大数据管理局，顺应国家改革大势、大数据发展大势，抢占了大数据时代新一轮竞争制高点［4］。

3.3 皆以提供信息服务为宗旨

各级档案馆一直以来以提供信息服务为宗旨［5］，为适应大数据时代日益增长的对档案信息资源的需求，国家与地方档案局统筹规划，运用和开发各项数据技术对非数字信息进行数字化加工，对数字信息进行采集、加工、存储和利用，并通过各种互联网平台提供公共档案信息服务，数字档案馆系统建设与发展日趋完善。 依托数字档案馆系统，档案馆提供档案检索、资源检索、专题浏览、查阅档案、借阅审批等服务，为档案信息用户提供所需数字档案信息产品和服务。

从全国各省大数据管理局的成立来看，贵州省大数据发展管理局整合兼并省电子政务中心、省大数据产业发展中心职能；山东省政府办公厅在大数据和电子政务管理职责的基础上组建起山东省大数据局，直接隶属省政府；浙江省大数据发展管理局的设立旨在加强互联网与政务服务深度融合，统筹管理公共数据资源和电子政务，实现数据共享；河南省大数据管理局是将其政府部门的电子政务规划相关职能、行政审批工作与便民服务建设、数据挖掘利用等职责整合组建而成。

大数据背景下，档案馆当前及未来的发展越来越趋于提供档案与知识信息服务；顺应时代发展而成立的各地大数据管理局，其主要目的是为增强互联网与电子政务联系，使用户方便快捷地共享政务信息。 二者都以提供信息服务为主要宗旨。

4 档案馆和大数据管理局面临的共同性问题

基于管理对象都有数据、工作内容都有提供信息服务的共性，大数据背景下数据又具有量大、混杂性强、因果关系弱化等特点，档案馆和大数据管理局在人才、技术和安全等方面面临着共性的问题。

4.1 人才队伍建设问题

一是需要懂技术的人才。 数字档案馆、大数据管理平台的发展中，涉及非结构化数据模型构建、大数据存储、数据库建设与优化等，数据挖掘、分析和数据安全管理等都要有技术支持，技术人才是发展的基础。 二是需要有扎实理论基础的人才。 数字档案馆和大数据平台的发展是大数据时代政府推进智慧城市、智慧国家建设的重要环节，需要智慧化理念、智慧化进程及实现方式等理论指引，为档案馆、大数据管理局的发展方向提供理论基础。 三是需要有互联思维的人才。 当海量数据成为时代发展的基石，数字化首先引发量化思维—制定标准或模式，以一种共性的语言来描述、标识和解释世界；共性的标准使信息互通，客观事实、主观的人和活动之间以信息形式互联互通，实现全领域、全过程的信息流通；协同并整合所有碎片数据，形成多维的完整的数据网，形成互联思维。 拥有这些方面的人才，才能更好地实现数据的价值，保证基于数据的档案馆和大数据管理局的健康发展。

4.2 科技研发问题

中美贸易战看似是一场经济之争，实则是一场科技大战。 面对美国强硬的技术限制策略，如果没有对科研的坚持不懈和厚积薄发，可以预见华为的衰落结局。 不发展科技就会被迅速发展的大数据时代甩在身后，档案馆和大数据管理局顺应时代发展也无法规避科技研发问题，系统研发、数据挖掘、数据分析、数据检索、数据安全性等方面的研发决定了信息服务平台的稳定性、可用性和实用性。

4.3 数据安全问题

当档案馆或大数据管理局的数据实现了互联互通之后，数据在整个内部机构都是透明的，加大了数据泄露的风险。 档案馆和政府存储的数据既有国家经济、政治、军事等重大信息，又有公民的隐私与机密的个人信息，这些数据信息如安全有失，会给国家政治经济、社会安全与人民大众的幸福生活造成不可估量的损失，因此，建立起有效的防范机制和防范措施必须引起档案馆和大数据管理局的高度重视。

5 结论

5.1 大数据时代档案馆与大数据管理局互为补充

第一，从载体上看，档案馆的纸质、音像等多种形态的档案在大数据时代转化为数据形式利于管理和利用，符合大数据时代发展特点；而数字化形成的海量非结构化数据，可以依托大数据管理局专业化的管理平台和关联机制，适度进行信息公开，借助大数据管理局 “互联网＋政务” 的模式使档案更贴近民众［6］。 第二，从工作重点上来看，档案馆的数据收集和保管工作较为成熟，大数据管理局则侧重数据利用，二者可以互为补充，相互促进。 从全国一些地方智能化、智慧化发展的具体实践来看，瓶颈在于可用数据的匮乏，主观决策时难以获得充裕的、高质量的数据支持。 数据本身并不缺乏，只是在各个部门和机构中，缺少收集、整理和加工保存，档案馆的加入和指导可以迅速汇集数据，再提供给大数据管理局，进而帮助当地政府更好地决策与发展智慧城市。第三，从信息管理模式上来看，档案馆统一与分级管理让数据更加安全，而大数据管理局的扁平化管理使数据关联度更高，更加便民。 二者合理结合将使数据在保证安全的情况下极大地提升利用效率。

5.2 大数据时代档案馆与大数据管理局合并协同发展

2019 年1 月29 日，猎聘求职网发布《2019 年人才前景趋势大数据报告》 指出：2018 年的人才紧缺指数（TSI）普遍低于2017 年，人才紧缺程度总体呈放缓趋势，但互联网行业总体人才还是呈现紧缺态势，由于“互联网＋” 的发展日臻成熟，增强了互联网及应用互联网相关技术行业的生命力和适应性。 档案馆和大数据管理局要在大数据时代发展，可以预见将有招揽和抢夺人才以及人才继续教育的行为，而二者所需人才共通性较高，因此人才战略可协同发展。 人才带来技术，技术研发成本较高，协同发展可降低单方面行为的成本，有利于资金和资源更好地分配［7］。 同时，大数据时代数据安全是各行各业都面临与重视的问题，档案馆和大数据管理局皆以数据为核心，以服务为宗旨，对数据安全的经验和发展亦可共同合作，并行前进。

2018 年3 月13 日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，将组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留银监会、保监会。 两机构合并的主要原因不是解决监管空白，而是降低沟通成本［8］。 大数据背景下，档案馆和大数据管理局未来存在和发展可比对银监会和保监会的发展模式，实现两机构的合并协同发展，这是笔者就二者未来协同合作走向所做的大胆设计。 二者合并将最大力度地促进和指导各级政府与机构重视大数据发展，进而帮助政府更好地收集、整理、汇集和利用数据，服务群众，服务国家，为智慧城市的建设提供助力。