关于政府采购制度若干问题探讨

萧素贞

摘要：目前，我国政府采购工作已经全面展开，其对完善公共财政体制、实现政府转型、发挥宏观调控功能等发挥了重要的作用。政府采购经过十余年的推广实施，并随着期间改革的不断深入推进，采购制度已逐渐规范，采购体系已日益健全，采购监督不断完善，取得了预期的效益。但是在实现其功能作用的同时，政府采购工作在各单位实际操作中不可避免地会产生一些问题，本文讨论了实施政府采购的作用与意义，分析了现阶段政府采购工作中存在的问题，并提出了改进建议。

关键词：政府采购;预算编制

一、政府采购概述

政府采购是指为保证财政资金的高效利用，对国家机关以及事业单位或者团体组织采购活动进行统一规范的行为。政府采购范围包括采购集中目录或者限额以上的货物、工程和服务。政府采购活动中享有权利承担义务的当事人有采购人、供应商、采购代理机构等;集中采购和分散采购相结合是我国现行政府采购实行的基本模式;政府采购的主要采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价及国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式。

二、实施政府采购的作用与意义

一是可以集中使用资金，通过集中采购模式，政府直接与供应商洽谈，减少中间环节，节约了时间，提高了资金使用效率。二是在采购过程中，政府可以根据市场需求并通过财政资金使用起到宏观调控的作用。三是可以落实政府采购制度建设，推行“阳光”采购，减少腐败现象发生，实现公平公正、公开透明的政府采购。四是可以促进市场的有序竞争。

三、政府采购存在的问题

（一）采购实际结果与采购计划不符

主要表现有：第一，由于在特定时间内某些热门产品的市场需求量较大，导致基层政府采购招标有困难，如基层政府在夏季购买空调，对比普通消费者较大的需求量来说，基层单位的需求量较少，金额较少，导致基层政府采购招标有困难。第二，急缺产品供应不及时。一些急缺产品如按照采购流程逐步执行，会耽误时间，影响资金使用效率。第三，一些特殊商品执行采购有困难。如一些有特殊用途的办公家具，需要执行协议采购，但协议采购商很难按要求提供产品，导致采购结果差强人意。第四，政府采购有时价格偏高，造成财政资金浪费。如墨盒硒鼓等常用办公耗材，采购平台的商城里货品比较单一，选择余地不多，且经常缺货，造成部分货品价格偏高，性价比较低。

（二）基层单位存在规避政府采购的行为

有的单位将已达到政府采购限额起点的工程、货物、服务等采购项目进行拆分，化整为零，使之达不到规定的政府采购限额标准，以便直接实施自主采购。许多基层单位采购人员综合素质差，责任心不强，对政府采购目录范围没认真研判，或者认为政府采购流程较复杂，审批时间较长，所以对小件零星物品及工程服务等尽量规避政府采购，执行自行采购，仅对重要物资及特殊或价高量大的商品服务才实行政府采购。

（三）对中介代理机构的监管不到位

自2014年国家取消了政府采购机构行政许可证，市场准入门槛相对降低，这使得市场上相继涌现许多政府采购中介代理机构。由于不能保证中介代理机构的专业性与规范性，导致其服务水平参差不齐，加上整个采购过程监管不到位、不全面，造成政府采购的效率与效能较差。

（四）供应商的整体服务意识与水平不高

部分电商及协议供货商存在服务质量不佳的问题，具体表现为：一是电商囤货、趁机抬高价格的现象时有发生。对一些需求量较大的商品，如打印耗材墨盒、硒鼓等，其先以缺货为由暂缓供货，后趁机涨价，致使实际采购价格偏高。而对已降价产品，不主动调价，如果采购单位不注意，仍以原价支付费用，会造成财政资金的浪费损失。二是协议采购环节多，流程长，协议采购供应商可选择性较少，且服务意识与水平不高，导致单位用户不满意，寻求途径规避政府采购而执行自行采购，导致政府协议采购流于形式。

四、加强政府采购管理的对策建议

（一）成立政府采购领导小组，强化组织领导

基层预算单位应该加强政府采购工作的组织领导，成立政府采购领导小组负责政府采购工作。领导小组应该重视并加强学习，熟悉了解政府采购的政策法规，对大额采购及重大事项进行审批，并制定决策，对政府采购管理中存在的突出问题着力协调和解决。

（二）认真编制采购预算，严格按采购计划组织实施政府采购

基层预算单位要切实做好政府采购预算编制的前期调研工作，做到需求明确，还要对可行性进行研究，在综合充分考虑各种影响因素与潜在风险的基础上认真仔细地做好预算编制工作，尽可能地做到“应编尽编”，对于各部门汇总上来的符合政府采购要求的采购项目应全部纳入政府采购预算编制，并对照政府采购预算做好采购计划的编制、审核、合同签定及项目验收等流程工作，确保采购计划与采购预算相吻合，严格执行预算计划的项目、金额等相关内容，严禁预算外的政府采购支出。另外在预算执行过程中，要体现出预算的严肃性，不可随意改变预算。如果确实需要调整预算，必须按规定的流程审批通过才能调整。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购，坚持应采尽采，严禁预算单位通过化整为零等形式规避公开招标，政府采购领导小组及单位财务部门应加强审核监督，对同一采购项目在一个财政预算年度内采购两次以上、金额累计达到政府采购限额的项目应要求责任部门重新编制预算，执行政府采购相关手续。

（三）通过制度建设加强监督

第一，结合内控管理原则，严格执行不相容岗位相分离制度，包括采购、支付、验收的分离，管理、操作、使用的分离，招标人、使用人、定标人的分离，保证不相容岗位的独立性，发挥相互制约、相互监督的作用。第二，强化流程控制，对采购全流程各个环节均要制定完善的制度及配套监管措施，保证采购监控覆盖事前事中事后全过程。对不同的政府采购主体突出重点进行监督，对采购单位需监督其是否严格落实政府采购相关制度要求，避免违规违法行为，对供应商应重点监督其入选资质及履约情况。第三，针对采购招投标过程中因人为原因出现的谋私、暗箱操作等现象需完善招投标相关制度法规，规范投标、开标程序，严防此环节中贪污、截留等问题发生。第四，加强商品信息库、供应商库、技术专家库三库建设，逐步实现动态管理模式。加强对采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节具体标准的程序要求及规范管理。第五，加强对采购资金的监督管理，建立健全相关的监督制度，保证采购资金真正落实到位。采购资金监督应涵盖预算的编制、采购计划的编制审核、采购验收、招投标后合同的签订、执行以及资金的支付等環节，预防资金的浪费、贪污和截留，提高财政资金使用效率，保证政府采购的廉洁公正。第六，加强对政府采购各主体各环节违规行为的处罚力度，并将奖惩业绩与绩效考核挂钩，建立监督的长效机制。