安徽省2018 年耕地质量等别国家利用等分布情况与分析

梁 俊

（安徽省土地勘测规划院，安徽合肥 230088）

1 背景与历史沿革

粮食安全的根本在耕地，关键在耕地质量[1]。1999-2009年，形成了基于详查的全国耕地质量等别成果。原国土资源部办公厅在2011 年和2012 年先后发文[2-3]，部署了耕地质量等级成果补充完善工作，形成了基于二次调查和变更调查的最新耕地质量等别成果。为了加强耕地质量管理和保持耕地质量等别成果的现势性，2012 年12 月、2014 年3 月和2015年4 月，原国土资源部办公厅分别下发了文件[4-6]，要求各省在耕地质量等级成果补充完善工作基础上，开展耕地质量等别年度更新评价工作。至2019 年，全国和安徽省都在进行耕地质量等别更新的年度工作[7-10]。目前，最新的成果是安徽省2018 年耕地质量等别分布情况。安徽省耕地质量等别是依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）获得的。按照国家要求，目前耕地质量等别被分为1 ～15 等。本文将对安徽省2018 年耕地质量等别分布情况进行介绍并分析。

2 安徽省耕地质量等别面积整体结构

安徽省耕地质量等别调查评价与评定总面积为5 895 185 hm2，全省耕地评定为1 ～12 等耕地，共12 个等别，无13、14、15 等别地。安徽省2018 年耕地国家利用等统计结果表明：全省耕地资源国家利用等为3 ～12 等，以7 ～10 等耕地为主，其中7 ～8 等地面积均大于65 万hm2，9 ～10 等地面积均大于100 万hm2，7 ～10 等地占全省耕地评定总面积的82.67%。其中，9 等耕地面积最大，达到1 765 145.67 hm2，占29.94%；12 等耕地面积最小， 仅为8 998.46 hm2， 占0.15%。采用面积加权平均法，计算得到全省利用等耕地评价质量等别为8.44 等。与平均质量等别相比，3 ～8 等地高于平均质量等别，占41.05%；9 ～12 等地低于平均质量等别，占58.95%。

耕地分为优等地（1 ～4 等）、高等地（5 ～8 等）、中等地（9 ～12 等）和低等地（13 ～15 等），安徽省利用等中等地比例最高，达58.95%；其次是高等地，达39.01%；优等地为2.04%，无低等地分布。由此可以看出，安徽省高等地和中等地的比例之和达到97.96%，说明安徽省耕地质量方面的总体状况适中，略偏低（见表1）。

表1 安徽省2018 年耕地国家利用等分类面积统计表

3 分市县耕地质量利用等别空间分布情况

从各市县国家利用等别空间分布来看，在安徽省18 个市县中，合肥市、芜湖市、淮南市、马鞍山市、铜陵市、安庆市（除宿松县）、宿松县（省直管）、池州市、宣城市（除广德县）、广德县（省直管）等沿江平原区、皖南山区近60% 以上的耕地均以优等地和高等地为主，质量较好；比例分别为70.08%、93.11%、60.18%、66.28%、91.92%、80.69%、67.09%、92.26%、91.34% 和98.16%。蚌埠市、淮北市、滁州市、阜阳市、宿州市、亳州市等皖北地区以中等地为主，比例大致在60% 以上，分别为74.42%、99.95%、66.75%、97.40%、98.98% 和98.93%，国家利用等所表现出的耕地质量总体水平中等（表2）。

表2 安徽省各市县耕地国家利用等面积比例统计表（单位：%）

4 分区域耕地质量利用等别空间分布情况

根据《安徽省土地利用总体规划（2006-2020 年）》的土地利用分区，将安徽省耕地分为5 个区域：皖中区（合肥市、六安市、滁州市）、沿江区（安庆市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市）、沿淮区（蚌埠市、淮南市、阜阳市）、皖北区（淮北市、亳州市、宿州市）、皖南区（池州市、宣城市、黄山市）。

沿江区和皖南区耕地利用等平均质量等别较高，分别为6.81 等和6.64 等；皖中区、沿淮区、皖北区耕地利用等平均质量等别较低，分别为8.30 等、9.09 等、9.70 等。皖中区的耕地评定总面积为1 805 071.03 hm2，质量等别为3 ～12 等，平均质量等别为8.30 等，以7 ～10 等为主，占全区评定总面积的90.52%。沿江区的耕地评定总面积为919 474.74 hm2，质量等别为3 ～12 等，平均质量等别为6.81 等，以5 ～9等为主，占全区评定总面积的84.86%。沿淮区的耕地评定总面积为1 369 438.38 hm2，质量等别为5 ～12 等，平均质量等别为9.09 等，以8 ～10 等为主，占全区评定总面积的88.98%。皖北区的耕地评定总面积为1 344 465.26 hm2，质量等别为8 ～12 等，平均质量等别为9.70 等，以9 ～10 等为主，占全区评定总面积的90.67%。皖南区的耕地评定总面积为456 735.81 hm2，质量等别从3 ～12 等，平均质量等别为6.64 等，等别面积分布相对均衡，主要以5 ～8 等为主，占全区评定总面积的80.28%。全省耕地质量利用等别空间分布情况如图1 所示。

图1 安徽省2018 年耕地质量利用等别空间分布图

5 全省耕地质量等别区域分布规律及原因分析

安徽省南北区位和地形地貌的差异、经济发展水平的高低、地方政策倾向等均影响了全省耕地质量等别的区域分布，形成了不同的分布规律和特点。

5.1 分布规律 安徽省的耕地质量等别分布总体呈“中间高、两边低，南边高、北边低”的趋势。全省自然质量等别总体呈“中间大、两头小” 的正太态分布规律，即5 ～10 等的等别耕地面积大，4 等以下高等地和11 等以上低等地所占面积小，由此看出，全省自然质量等以中间偏上的等别为主，处于全国中等略偏上水平。从全省耕地区域分布来看，沿江区和皖南区的耕地质量等别较高，皖北等别较低，沿江区最高等别为2等和3 等；皖南区最高等别为3 等、4 等；皖北最高等别为7等和8 等。由此得出，安徽省的耕地质量等别区域分布由南向北呈递减态势。

自然质量优质地主要沿江沿河分布，长江周边的马鞍山市、芜湖市、铜陵市、安庆市的耕地质量等别较高，沿淮区的淮河、皖南的新安江等河流流域周边的耕地质量普遍高于非流域地区的耕地。

5.2 原因分析 耕地质量的优劣与自然禀赋有关。安徽省现有的耕地自然质量所呈现的分布规律包括地形地貌、气候差异、土壤类型和土壤母质、水系等。光照、温度、降水、气候、土壤等综合条件好的区域，其耕地质量就高。

沿江区包括芜湖市、马鞍山市、铜陵市和安庆市，是全省经济发展程度较高，城镇、人口和产业相对密集的区域，应严格控制农业结构调整占用耕地，加大耕地和基本农田的整理力度。

皖南区包括池州市、宣城市和黄山市，全区环境优美，生态环境良好，旅游条件得天独厚。该区域内的土地利用要适当限制开发强度，寓开发于保护之中，尽量维护原有生态环境，严禁破坏景观、污染环境的生产建设活动。所以，皖南区域的高等别的耕地面积较多。

皖中区包括合肥、滁州、六安，是全省政治、经济、文化中心，是未来的城市化和工业化的重点区域，应着力加大基本农田整理和建设的力度，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。

沿淮区包括蚌埠、淮南、阜阳，是我国东中部地区重要的能源基地，也是粮食主产区之一，应完善农田水利设施和罐区沟渠配套等抗旱基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进高标准基本农田保护示范区建设。

皖北区包括淮北、亳州、宿州，是安徽南联北进的关键地带，耕地多，人口密度高，农业生产历史悠久，煤矿资源丰富，将成为安徽省重要的粮、棉、油等农产品、加工、供应基地和中医药材、能源生产基地。皖北区应切实保障粮棉油等农产品生产的用地需要，加强全省优质粮仓和集中连片的国家大型商品粮基地建设。

人类活动是改变地球生态最大的变量之一，地方经济社会发展方向的侧重不同对各个区域的耕地利用方式均不同，从而会影响全省各区域的耕地质量等别分布。

6 结语

最新的耕地质量等别成果在国土空间规划、耕地占补平衡、耕地产能核算中可以发挥很好的作用。在成果数据中，耕地的分布、面积、质量、土壤、地形地貌、土地利用状况、投入产出情况等信息应用于国土空间规划中，能够为国土空间合理布局提供依据。在建设用地布局安排时，对于建设项目选址确需占用耕地的，尽量占用等别较低的耕地。另外，耕地质量等别年度更新评价成果建立了耕地的等别体系，能够反映耕地的生产能力。