破解“两张皮”问题，也需要一个孵化器

本刊记者

今年4月，农业银行制定出台《总行机关部室党组织参与研究讨论重要事项实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。作为经常向经济孵化器提供服务的部门，农业银行将此项制度称为“把政治机关意识融入业务决策的孵化器”。

《实施办法》共4个方面13条，重点是明确基层党组织参与研究讨论的重要事项的内容。包括：一是研究讨论贯彻党中央决策部署的措施和意见，二是研究讨论贯彻落实上级党組织工作部署的措施和意见，三是本部室重要工作目标、计划和任务等，四是本部室干部员工培养、选拔、任用与重要岗位调整有关重要事项，五是本部室年度考核、评优评先等涉及干部员工切身利益的事项，六是其他重要事项。《实施办法》还明确了例外条款，规定上级既定事项、保密事项可不纳入参与研究讨论重要事项范围。

《实施办法》下发以来，农业银行各部门认真贯彻实施，并各自探索出特色做法。信用审批部党总支先后召开会议8次：6月份研究处及处以下员工绩效工资分配原则;7月份传达全行2020年年中党建和经营工作会议精神，研究部署“十二项重点工作”等。国际金融部党总支每月在党总支委员会的基础上扩大召开党建业务联席会议，逐渐探索形成了“先党总支委员会决策，后部务会执行”的工作机制，确保党组织充分参与研究讨论重要事项。三农政策与业务创新部规定支部重大事项在充分征求党员干部意见基础上集体决策，部门重要工作原则上前置提交支委会讨论决定，不涉及国家秘密和商业秘密的重要决议提请党员大会审议或通报全体党员。

总的来看，各部室党组织参与讨论的事项既涵盖了党中央对金融企业的决策部署和总行党委的具体工作要求，又关系到各单位各部门的中心工作和党员干部队伍的成长和切身利益。按照农业银行党组的初衷，是为了“既体现机关基层党组织的政治核心与方向引领作用，又有利于党组织提高参与业务决策与领导的能力，进而有力推动机关党建与业务工作融合发展”。

在制度出台之前，农业银行机关党委做了大量工作。通过指导各级基层党组织自查、机关全面摸底排查和专项指导，进一步明确了组织设置、委员会建设、组织生活、功能作用、党员队伍建设、制度保障等六方面的标准化规范化建设要求，切实做到基层党组织应设尽设、规范标准、有序合规。机关各部室党支部（党委、党总支）严格按规范设置，明确各委员候选人资格。规范后的支委会基本由部门正副总经理和两位以上主要处级干部组成。这一过程既提升了广大党员干部对党组织建设严肃性和党内身份政治性的认识，又增强了兼职党务干部的责任感、荣誉感，为出台《实施办法》作了充分的思想准备，奠定了扎实的组织基础。

《实施办法》施行一段时间以来，农业银行各部室党组织反映，基层党组织参与研究讨论重要事项，为机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查提供了运行机制支撑，有利于提高各部门公开决策、科学决策、民主决策水平，促进提升机关党建工作质量。