广州市上下横档岛文化旅游产业发展策略研究

符珩甡　朱向红

摘要：上下横档在首批国家公布的无居民岛屿开发名录中规划为旅游娱乐性质用岛。通过对该岛屿及周边区域范围内与旅游产业相关的区域资源现状进行调研，运用SWOT分析方法对其优势、劣势、机遇及威胁进行系统分析，力求总结出广州市上下横档岛旅游产业发展的意义并提出建议措施。

关键词：无居民岛;旅游发展;SWOT分析

近年来国家及地区涉岛发展的法律规范已逐步完善。从2009年至2017年，我国相继颁布《中华人民共和国海洋保护法》《全国海岛保护规划》《十二五期间发展海洋经济-海岛名录》《无居民海岛开发利用审批办法》等法律法规，奠定了涉岛产业发展的坚实基础。在诸多涉岛产业中，旅游娱乐性质的产业因涉及面广，收益率高，从而比较受大众关注。广东省于2018年发布《广东省海岛旅游发展总体规划》。至此，广东省涉岛旅游产业发展从国家到地方的政策法规基本完善。

我国共有海岛11 000余个，广东省约占60%。在国家发展涉岛产业中广东占据重要地位，加以粤港澳大湾区区域发展的机遇催化，广东涉岛旅游产业将会迎来高质量的发展窗口期。

本文基于以上的情况，结合广州市上下横档岛区域及周边区域各旅游相关产业发展的现状，运用SWOT方法展开分析评价工作并力求提出可行的岛屿旅游产业发展建议和策略。

一、项目基本概况

文中所述上下横档岛，实际上是两个河中岛的统称，即上横档和下横档。两岛居珠江出海口—伶仃洋主航道的江面正中央（所在江面约3km，岛边距南北岸均约1km）。自古便是水路进入岭南的必经之路、军事咽喉。从宋朝设立水军卫所到明清设立虎门炮台群、设立粤海关税所，再到鸦片战争虎门海战、抗日战争虎门海战。扼守中国南大门，历经几百年战争洗礼。在众多历史记载中大多通称为“金锁排”、“横档”或“上下横档”。我国命名为上横档和下横档，并将其归入第一批无居民海岛发展名录，规划发展方向为旅游娱乐用岛。两岛相距最近点少于400米。南岸为广州市南沙区，距离南沙国际邮轮母港约1km;北岸为东莞市虎门镇，距离海战博物馆（威远炮台旧址）少于1km。区域基设施完善，岛内人文历史源远流长。

上横档面积约7.9万平方米，岛上有清朝军事遗迹（“横档炮台”“永安炮台”两个阵地以及士兵营房、演武场等），近现代铺设了水泥路面，有3个小型码头，仅有少量渔业生产活动，无二、三产业。2018年前有客运轮渡航班与南沙连接。无大型动物，植物以广东本地高大乔木，少乔木和地被。在1992年修建虎门大桥时，为巩固桥梁下部结构，填筑了人工砂岛，面积约11万平方米，并与上横档连接。人工砂岛上有虎门大桥西锚碇墩及其他构筑物，无大型动物，均铺杂草及少数灌木，无乔木。上横档与人工砂岛连接后地上面积约18.9万平方米。

下横档岛面积约6.7万平方米，岛上亦有有清朝军事遗迹（炮台、兵营等），岛内地面基本硬底化，有4个小型码头。2017年前有游乐设施，现已取缔，2018年前有客运轮渡航班与南沙连接，现三次产业均无。无大型动物，植物有广东本地高大乔木及中量灌木，少量地被。

二、广州市上下横档岛产业发展的SWOT分析

SWOT分析是一种综合分析方法其分别对应项目自身优势（strength）、自身弱项（weakness）、外部宏观机遇（opportunity）、外部负影响（threat）四个层面。进而从四个层面得出推论，并最终得出结论和策略。岛屿发展的可行性策略建议对其旅游产业发展具有指导性意义。

影响岛屿产业发展的因素众多，关系复杂。本文从旅游资源的角度出发，以政策法规、自然资源、历史人文资源、社会资源四个维度对项目进行分析。

（一）优势

自然景观独特，红色人文历史浓重，周边旅游硬件充足，资源丰富。

横档岛西面河道能远眺大角岛、海鸥岛，东面无分叉河道，江面十分开阔，视线直达港澳。在岛屿高点环看四周，山河岛岸，自然景观、人文历史、现代发展尽收眼底。

岛东北岸是东莞市虎门镇蛇头湾武山。地势高耸，山势蜿蜒，视野开阔。在山顶可远眺珠江口。有鸦片战争博物馆、海战博物馆、虎门销烟博物馆及威远炮台旧址、清军兵站、民国炮兵阵地、火药局等超过30处近代战争遗迹和纪念性景观。这里是南中国近代的海防战略要地。发展到今天，更是树立民族自信发扬爱国主义精神的前沿阵地。

島南岸是广州市南沙区，地势平缓，有城市地铁交通连接，基础建设十分完善。黄山鲁深林公园、南沙天后宫、大角山滨海公园、百万葵园、南沙湿地公园等风景名胜常年开放。东南岸近处是新建的南沙国际邮轮母港，是现今国内建筑面积最大的邮轮母港综合体，能停泊全球最大吨位的邮轮，港口连接地铁，路网发达。

横档岛周边旅游资源丰富、设施齐全、路网发达。据统计，岛屿方圆15km内4A级旅游景区5个、省市级旅游景区6个。其中国家森林公园1个、国家历史文化历史保护单位3个、专题旅游景区4个。10km内4星及以上酒店19家。

交通及医疗保障成熟，岛屿方圆20km内有高速铁路站点2个，10km内地铁站点9个，2km内公交站点近40个。1km内有国际邮轮码头1个、游艇会码头1个、旅客码头1个（停用）。10km内二甲及以上公立医院4家，其中120急救中心1家。

（二）劣势及自身制约

1.用地面积小、开发规模受限、人文历史遗迹受损严重

横档岛及虎门大桥人工砂岛面积合计约25.6万平方米。其中包括大量植物绿化、文化历史产物（炮台、兵营、广场、小型码头）、虎门大桥锚碇等结构和沙滩等用地，使得实际能供开发的建设用地不到40%。而两岛间有约400米的河道打断了用地连续，使开发用地显得零碎。

虎门大桥的开通大大促进了珠江口东西两岸的经济发展，其价值无与伦比。但大桥建设于横档岛上方，主跨和副垮分部于岛屿两侧河道。桥梁的下部结构、主副垮的通航净空和净宽等硬性指标直接限制了岛屿的开发高度和与外界的道路交通。

经初步统计，上下横档岛的清代炮台阵地、兵营和练兵广场较少维护，部分建筑出现墙体开裂，构件损坏等病害。岛内基本铺设了水泥地面，破坏了历史道路及雨水径流进而导致排水不畅、日照反射严重及植物生长受限等问题。下横档岛曾入驻了儿童游乐设施、现代码头和沙滩泳池，对历史文物和岸滩生态产生了一定程度的破坏。所幸，相关主管部门已于2017年前后叫停上述旅游活动。

2.横档岛知名度小、旅游产业竞争激烈

在广州市城区、南沙区、东莞市虎门镇三地开展横档岛的知名度调查问卷。广州城区受访者为城市规划或历史相关专业研究生20人，具有10次及以上省内游经历的长者20人，南沙区受访者40人、虎门镇受访者40人（均为项目点15km范围内的当地居民），发放问卷共120分，汇总有效问卷116份。数据显示知晓横档岛名称的受访者28人，其中广州市2人，南沙区17人，虎门镇9人。28人中基本了解岛屿历史文化和地理位置者26人。横档岛知名度与距离成反比，超出10km以外知名度显著下降。获得认知的主要途径是周边居民的口述历史、参观博物馆和当地旅游介绍三种形式。

作为旅游娱乐用岛，横档岛具备良好的自然景观、人文景观和历史景观资源。但资源深度相对薄弱。其自然景观依赖于珠江及两岸江景，与同一地区的南沙天后宫和大角山滨海公园景区相比，视线较低，视野不够开阔，也缺乏容纳和疏导旅客的空间。人文历史景观依赖于明清古炮台及其他战争遗迹，与一岸相隔的威远炮台遗迹及海战博物馆相比，岛内遗迹则显得体量不足以及因年久失修而显得残缺破败。

（三）发展机遇

1.新兴产业红利

以传统服务业为主体的我国旅游产业面临着转型升级的压力。而涉岛开发的相关法律体系刚刚建立完善，市场处于空白状态。这种以岛屿为支点的旅游开发模式具有自然景观不可替代、环境友好、可持续发展、趣味性高等优点，必将成为旅游产业的新的增长点。广州及东莞旅游产业规模巨大，国际客流量大，每万人日消费指标高。东莞2018年全年接待旅游人数约4 400万，其中国际旅游收入约16亿美元（约合人民币120亿）。广州2018年全年接待旅游人数约6 500万，旅游总收入约4 008亿元人民币。

2.区位优势带动

借助粤港澳大湾区和广东全国旅游大省的区位优势。横档岛所在地广州，旅游竞争力全省最高（区域旅游竞争力评价）， 2017年旅游收入占大湾区旅游总收入将近四分之一，体量巨大，加之珠江口地区的旅游产业起点较高，国内国外跨境旅游消费人群所占比例较大。珠三角各城市群交流愈发深入，城际旅游需求增加。

因此，粤港澳大湾区区域旅游将全面覆盖全范围各类型旅客，对岛屿旅游产业提供了良好的发展基础。

（四）外部威胁

1.土地利用问题（人工砂岛的问题）

虎门大桥人工砂岛把上下横档岛相隔开，且紧挨上横档岛。横档岛的用地属于租赁土地，而相邻的人工砂岛属于工程建设用地。人工砂岛在一定程度上决定了横档岛开发的整体定位、土地规划、开发强度、投资方案等重要决策，人工砂岛的土地性质和其特殊的社会功能是影响横档岛发展的重要变数之一。

2.世界经济增速放缓及广州旅游产业负增长带来的经济压力

世界总体经济形势不容乐观。2016年至2019年世界经济增速不到3.2%，而作为旅游产业贡献主力的发达经济体，其增速也不到2%。在此压力下作为粤港澳大湾区核心城市、广东省会的广州市，虽每年旅游人次及旅游总收入均是榜首。但2016年以来旅行社应收及旅游景区收入均出现负增长的趋势。境外旅游需求疲软，国内游需求相对饱和。

三、对策

（一）以可持续发展观作为依据，建立岛屿发展模型

岛屿的可持续发展，既要保证自然、历史人文资源的保育，也要兼顾以旅游资源为主的经济发展。因此，模型分保护性指标以及发展性指标。

资源保护指标，以环境承载力、可开发土地资源适宜规模、开发强度、旅游承载力、人员控制量等指标作为模型基础数据。发展方面，以生态动力、旅游结构动力、旅游竞争动力为依据，预测旅游人数消费力等指标。

以保护性指标为基准，并且对各指标进行评估和分级。最后通过定性和定量分析得出岛屿开发可行性依据。

（二）区位-文化-生态三位一体作为核心竞争力

横档岛区位优势明显，但发展空间受限。文化旅游資源充足，但依赖于海战博物馆宣传。自然生态及自然景观特点鲜明，但体量不足。若依靠单一的因素，难以持续高效发展。

四川省遂宁圣莲岛，以自身生态旅游为主要竞争力，区位资源为持续发展动力，在修复岛屿生态，梳理原有村落的同时，旅游产品着重于联系周边现有的旅游资源，成果显著。

福建中洲岛，以人文历史建筑景观旅游为主要竞争力，区位资源十分丰富，旅客流量大。但岛内基本硬底化，绿地率少。虽地处江中，历史悠久。但景观绝大部分是街道建筑和城市滨水，消费种类与周边两岸商业城市雷同，早已成为传统城市的一部分，而岛屿应有的特点却较少。

因此，要增加横档岛的旅游竞争力，需要区位—文化—生态三个优势要素共同发展核心。以周边区位资源填补自身开发空间的缺失，以文化和生态旅游资源相互辅助弥补不足。三个因素取长补短共同作用，方能有效提高竞争力。

（三）探索基于岛屿开发的城市旅游资源协同发展模式

广州市是广东省地区旅游竞争力最强的核心城市。但由于竞争激烈、旅游兴趣减弱、旅游产品过剩等原因，自2016年以来旅行社及旅游景区同比收入出现了负增长的趋势。可见广州地区旅游产业供需基本饱和。

东莞以制造业为支柱，虽人文历史悠久，景区众多，但城市发展中心不在旅游产业，从而具有很大的发展空间。东莞交通、酒店等商务旅游基础设施完善，凭借着珠三角旅游核心的辐射效应其旅游竞争力相对较高。但由于东莞注重制造业发展，其旅游产业实际收入在粤港澳大湾区11城市里几乎最低。其原因在于无核心旅游竞争产品，旅游产业收入只依靠过境及商务旅游。

旅游交通方面，广州的优秀珠江景观旅游产品如珠江夜游，可延伸至东莞，带动两市旅游人口流动。旅游餐饮、住宿方面，打造岛内观光岛外住宿的旅游产品，以两市各自不同的特色相互拉动过境旅客消费需求。

因此，广州—东莞协同开发上下横档島，能以广州盈满的旅游产能和饱和的旅游需求通过岛屿旅游，输送至东莞。而东莞相关旅游产业发展后，消费会直接或间接回流广州，从而达到协同双赢。

（四）岛屿旅游作为载体，引入新型文化产业

结合影视文化产业，提高横档岛的知名度和旅游竞争力，能带动相关景区实现影视旅游效应。以三国作为历史背景的战争影视题材层出不穷，影视产业兴盛的同时，连带赤壁、华容等相关古战场也成为著名景区，游客络绎不绝。威海、乌兰布统、夏威夷、加勒比等众多旅游景点，根据其自身的人文历史优势，通过影视作品的宣传有效的提升世界知名度，成为世界级的旅游胜地。

（五）以岛屿发展模型为基础，掌握投资-收益平衡点

横档岛开发成本由前期可行性调研成本、用地成本、建设成本、运营成本，维护成本等几个大项组成。成本测算贯穿岛屿开发的全环节，因此必须根据横档岛自身特点选定对应的成本测算方法以达到全面而准确的要求。

改革开放以来，广州番禺、广州南沙、东莞三地，固定资产投资总稳步增长，粤港澳大湾区确立后更是持续上升。以投资注册类型为分析因子，广州番禺区、南沙区国有经济投资与民间投资占投资总额80%以上且两者基本持平，其中番禺区民间投资占优，南沙区国有经济投资占势。东莞市民间投资占其投资总额50%左右，其余国有资产、港澳台、国外投资占比基本相等。同时，岛屿属性和旅游娱乐的既定发展方向，使横档岛其土地开发模式存在地域性和娱乐性。

因此对于横档岛的经济投资，项目影响区域范围内的带有旅游娱乐性质的国有经济投资和民间投资的潜在可能性较高。同时要选择合理的回报预测计算方法，同时兼顾旅游生态效益和旅游文化产业联动效益。模拟推算岛屿使用期限内的整个环境经营综合情况，并获得两者的平衡点，用以指导岛屿的具体开发。

四、结语

上下横档岛的旅游产业发展不仅是单个岛屿的旅游开发。因地理及历史人文双重特殊因素作用，其将是广州珠三角乃至粤港澳大湾区的新旅游名片和旅游热点，对国家滨海岛屿发展具有积极影响。本文通过对广州市上下横档岛区域现状的SWOT分析，得出具体发展形势和发展因子，并针对各项促进或制约因素提出相应的策略措施，为相关涉岛开发提供理论参考。

参考文献：

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[4]吴开军.粤港澳大湾区城市旅游竞争力研究[J].城市观察，2020（1）.

作者简介：符珩甡，男，广东广州人，主要从事工业设计工程研究;朱向红，女，高级工程师，副教授。