宅基地与资源冗余量

贺雪峰

武汉大学社会学院

推动农村宅基地制度改革的最为重要的一个说法是，在当前快速城市化背景下，农村人口减少，农民占用宅基地不仅没有减少，反而还在增加。这样就造成了严重的资源浪费。其中原因据说又是农民退出宅基地制度安排不畅，且本来宅基地很值钱，却因为制度原因没有显化出其中的价值，从而导致土地资源的极大浪费。

这种说法显然似是而非。第一，虽然农民进城了，但农民往往不是全家进城;即使全家进城，年节还可能回来;即使年轻时进城，年老还可能回村;还可能进城失败后回村，等等。农民之所以不愿退出宅基地，是因为农民很清楚，至少在当前及未来很长一段时间他们还离不开农村，还可能进城失败回到农村。保留返乡退路，农民才敢真正进城。农村宅基地和土地承包经营权是农民的基本保障。他们最清楚这一点。

第二，农民宅基地即使现在空在那里，也并非一定要立即腾退出来，一方面可以留作农民的保障，一方面待時机成熟自然就会腾退出来了。当前中国粮食还未紧张到非得复垦农民宅基地种粮的地步。反过来，当前中国正大规模开始退耕还林、还草、还湖运动。

第三，宅基地是普普通通的土地，不要以城市建设用地的价值来想象农村宅基地。城市建设用地的价值来自城市聚集效应。一般农业型地区的土地，无论叫什么地，做什么用途，因为缺乏城市二三产业的聚集效应，土地就不可能有巨额价值。

反过来，当前一些宅基地改革试点县市花巨资来腾退农民宅基地，不仅没有节约资源，反而产生了巨大的浪费。因为这种腾退不仅将很多本来已经建设的农村住宅拆掉了，而且让本来可能进城失败农民的退路堵死了。一旦出现大规模经济周期，当前可以返乡的制度安排就不再能起作用来缓解周期阵痛。

实际上，将农民目前空置的宅基地放几年，留点资源冗余量，不是坏事。当前农民进城还远未达到可以在城市体面安居的程度，肯定会有部分农民进城失败后要返回农村。留下空闲的宅基地，让农民有退路，这个留下的宅基地就不是资源浪费，而是农民心理稳定、城乡良性互动的必要资源冗余。这个资源冗余为保持中国现代化中的稳定提供弹性与缓冲空间，实在太重要。