县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策

摘要：政府投资项目在适应和推动区域经济发展，尤其是在县一级地方公共服务和基础设施方面发挥重要的基础作用。县级地方政府因为经济相对不发达，财力相对薄弱，在推进政府投资项目工作方面面临着诸多难题。为破解难题，本文深入分析县级政府在推进政府投资项目中存在的困难及问题，并提出了解决问题的对策建议。

关键词：县级政府;推进政府投资;困难;对策建议

一般而言，县级地方政府经济相对不发达，财政能力相对薄弱，项目管理人才相对缺乏等原因，导致在推进政府投资项目过程中暴露出诸多问题，对相关问题开展研究，找出原因，提出对策，提高政府投资项目质量，最大限度地发挥政府投资资金效用，加快完善地方公共服务和基础设施，促进地方经济高质量发展。

一、县级政府在推进政府投资项目中的意义

（一）政府投资项目是推进经济社会发展的有力支撑

尽管政府投资量不占据主要地位，但政府投资起到了一种先导和示范作用，县级政府通过申报上级资金或运用直接投资和间接投资手段，引导社会投资更多地投入本县重点发展的产业和领域，是发展县域经济的有力支撑。

（二）政府投资是提升县域基础设施条件的有效途径

长期以来，尤其是中西部县级政府财力有限，公共服务和基础设施投入乏力，发展后劲严重不足。县级政府紧紧抓住政府投资项目的公共属性，通过向上级政府申报公共服务和基础设施政府投资项目资金，支持县域公共服务和基础设施建设，提升县域公共服务水平和基础设施

条件。

（三）政府投资对引导县域社会投资起着重要作用

县级政府根据本地区不同时期需要发展不同的产业及调整产业结构，特别是本县域社会经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，对引导县域社会资本优化投资结构，协调投资比例起到重要作用。

（四）政府投资为县域社会投资创造良好营商环境

县域投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。

（五）政府投资对落地在县域内的项目提供强力支持

对落地在县域内的移民搬迁、扶贫安置、水利交通等专项工程和国家重点项目，上级通过加大政府投资资金等方面为项目的建设提供保障，承担县域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目。

二、县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题

（一）对争取项目资金的重要性认识不到位

有些地方有些部门对“要发展必须抓项目”的思想认识还不十分到位，在现有绩效考核制度下，本着“不做不错，做多错多”的思想，在跑项目、争资金的主动性和积极性还不够。不积极开展项目前期工作，有些部门因为怕绩效考核，在项目争取上存在能“不要就不要”的思想。思想认识的不到位，对县级地方政府争取项目资金建设地方极为不利。

（二）对项目的推进过程中缺乏强有力的协调

在项目建设推进过程中，因政府和部门重视不够，缺乏强有力的服务协调机制。如，涉及到征拆的项目建设，地、杆、线、网、管迁移等问题，涉及公路、城建、供电、电信等多个部门，县一级政府和部门有时候难以及时协调解决，影响项目施工，使得项目推进工作步步维艰。

（三）项目储备及项目前期工作开展深度不够

项目储备是项目争取工作的前提，县级政府项目包装储备存在的突出问题是在库项目少、包装质量差、储备项目不全面，前期工作不到位，究其原因一是争取项目资金意识不够强，缺乏主动性，甚至有些部门根本不想申报项目;二是项目前期工作经费不足，申报上级项目资金，一般都要求项目前期工作达到一定深度，但开展项目前期工作需要前期工作经费保障，部分县级政府，尤其是西部地区很多县级财政少，靠转移支付才勉强保障基本的行政运转，实在难于拿出更多的资金用于开展项目前期工作。

（四）县级政府难于落实项目配套资金

上级下达的项目投资计划，尤其是中央预算内资金计划项目，绝大多数项目都需要地方政府安排20%—60%的配套资金。县级政府，尤其是中西部地区的县级政府财力薄弱，属于“吃饭型”财政，拿不出足额的配套资金用于项目建设。导致项目资金缺口大，有时不得不“报大建小”，或上级下多少项目资金就建多少工程量，给项目建设带来诸多问题。

（五）项目征地拆迁仍是项目建设重要瓶颈

落实土地工作是项目申报前期的重要工作，有些项目下达后，由于用地未落实，项目无法按时开工。普遍存在资金等地的问题，即上级资金已经下达，但是土地还未完成征收等，土地问题是项目能否顺利开工的重要条件之一，也是很多县级政府在推进政府投资项目遇到的瓶颈问题。

（六）县级政府缺乏项目管理人才，尤其是缺少项目全过程管理人才

在项目的研究、策划、包装等方面，专业人才缺乏的问题尤为突出，县一级政府及部门中工程类、造价类等人员少之又少，导致项目前期工作难以达到应有的深度，大多数只停留在项目建议书阶段，材料达不到专业水准，不符合上级资金申报要求，项目资金申报成功率不高。项目建设缺乏全过程管理人才，項目建设过程没能精细化管理，导致项目建设中常出现设计变更、超概算等问题。

三、县级政府推进政府投资项目的对策建议

（一）优化绩效考核机制，营造项目资金争取良好氛围

要改变绩效考核不合理地方，适当增加项目资金争取在各单位年度考核的权重和比例，制定一系列的争资跑项考评奖励办法，通过对争取项目的有功单位和人员实行奖励，提高县级政府各部门跑项争资的积极性。要把跑项争资工作作为县级政府行业主管部门“一把手”工程，特别是用绩效激励各单位主要领导，让部门主要领导做到“从我做起，向我看齐，由我负责”，形成“领导带动、部门联动”的项目资金争取格局，形成努力谋项目、找项目、忙项目的浓厚氛围。

（二）落实项目前期工作经费，做深项目前期工作

在申请上级项目项目资金过程中，前期工作是最大的基础工作，要舍得花钱谋划储备项目，围绕国家产业政策和重点领域投资方向，重点在基础设施短板、公共服务、民生工程、生态保护、产业发展等方面，筛选储备一批符合县域实际，能够带动发展全局的“立县”项目。做到项目储备上突出可持续性，提高项目库建设质量，持续不断地增加、丰富、更新储备项目。县级政府每年应安排一定的专项资金用于开展项目前期工作。要把储备项目前期工作做足做实，最起码要完成项目立项、可行性研究报告批复，前期工作经费充足的话，甚至要做好初步设计、施工图纸等阶段，以便上级下达申报通知时能随时有成熟的项目提报。

（三）多渠道筹措资金，确保配套资金及时落实

要想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取各方面资金支持。抓住国家扩大投入，拉动内需契机，利用国家实施乡村振兴战略、中国制造2025等有利政策导向，做好衔接工作，把更多项目纳入到国家、省级、市级资金“盘子”，最大限度地争取中央预算内资金、专项债等上级资金。在项目资金争取上，争取更多国家、省级、地级市资金支持比例为60%、20%、10%以上的项目，对仅需要县级配套20%以内的项目要极力争取，“多多益善”。积极构建政府投资平台，主动加强与银信部门联系，取得信贷资金支持。完善信贷服务，推进金融创新，努力缩小存贷差，加大对项目投资、融资、担保的服务力度。鼓励民间投资，广泛吸纳社会闲散资金，参与到政府投资的重点项目和产业项目建设上来，使政府投资发挥更大的社会

效益。

（四）多管齐下解决建设项目用地瓶颈

县级政府主动适应当前的土地形势，在用地问题上，坚持“统筹规划、集约利用、开发储备”的原则，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的，特别是通过挖潜、整合、置换等办法来缓解项目用地紧张的矛盾。科学编制土地利用总体规划和城市总体规划，为长远用地奠定基础。把土地开发和折抵置换，作为破解项目建设受制于土地的主攻方向和第一突破口，深入开展闲置土地清理整治，对长期只占不用的，要坚决予以收回。积极争取土地指标，拓宽用地思路，拓展用地空间。着眼于提高项目质量这一根本，认真吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取更多项目列入国家、省级统筹推进的项目，争取更多土地指标支持项目建设。

（五）注重项目人才培养与引进

县一级政府工程建设项目业务人才相对缺乏，影响政府投资项目资金争取和项目建设管理工作。县一级政府要注重项目人员的培养和引进。一是要加强对乡镇和政府部门，尤其是经济类部门业务人员的培训和培养，提高他们的实际操作技能和项目管理水平;二是政府在招聘人员时，尤其是项目行业部门和项目主管部门，要招聘一定比例的土木工程、工程造价等专业性较强的业务人员，确保项目管理部门有懂专业的业务技术骨干;三是聘请有资质、懂业务的咨询服务机构进行项目策划包装，提高项目的质量和专业水平;四是引进县域急需的高、尖、缺等关键人才，提高政府投资项目的争取成功率，政府投资项目建设管理水平。

参考文献：

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[2]李娟，周蓉.政府投資项目建设过程中的突出问题与对策[J].建筑经济，2013（8）.

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[4]李珍英.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[J].农家参谋，2019（12）.

作者简介：叶维安（1988—），男，广西贵港人，经济师，本科，主要从事区域经济学研究。