一万澳元撕开贪腐的口子

江舟 洪纬

为了把此事办成，杨文平向时任陵水县隆广镇党委书记郑至忠推荐了秦一华，让他安排秦一华承建常皮村的这个项目

“收受别人的第一笔钱后，就被套住了，从此成了金钱的奴隶。有了第一次，就会有第二次、第三次……思想防线一旦决堤，在犯罪的道路上就会越走越远。”案发后，杨文平痛心疾首地对办案人员如此说。

从心理活动的角度说，第一次是决定贪还是不贪的大问题，也是“练胆”的尝试;一旦打破了底线，就会欲罢不能，就变成了“有没有机会贪”的问题，所以，自从杨文平收下那一万澳元，他的人生走向便改变了，贪腐的口子一旦被扯开，就越扯越大。

收下一万澳元后胆子越来越大

杨文平出生在海南保亭县，21岁时，他成为三亚市荔枝沟区的一名资料员。之后，杨文平靠着聪颖的头脑、个人的努力进取，得到了组织上的器重，仕途之路越走越顺，节节攀升。2011年4月至2012年1月，杨文平任陵水县委副书记、副县长、代理县长（副厅级）。2018年2月，杨文平调任海南省农业科学院党委书记（正厅级）。然而，在就任一年零四个月后，他的不法行为东窗事发，仕途也戛然而止。

应该说，杨文平刚上任时与房地产开发商打交道还是相当谨慎的。开发商请他去喝茶吃饭，他一般都会拒绝。然而，随着时间的推移，也许是天天看着那些房地产开发商出则宝马奔驰、入则豪宅别墅、吃则山珍海味，时间久了，他不免心理失衡。2011年7月中旬的一天，海南某公司董事长赵琦的出现，改变了他的人生轨迹。

2011年8月，杨文平带陵水县政府旅游、发改、住建等相关部门的领导与海南某公司的董事长赵琦及其他人员一起到澳大利亚就“富力海洋主题公园”项目考察学习。在澳大利亚考察期间，赵琦送了杨文平1万澳元。杨文平在澳大利亚考察期间，把这笔钱用于个人消费了。杨文平当时想，赵琦所在的海南某公司除了开发建设“富力海洋主题公园”项目之外，还长期在陵水富力湾开发房地产项目，有很多地方都需要政府的支持，送钱自然是为了与自己保持好关系，方便在以后工作中得到支持。

杨文平收下赵琦1万澳元后，确实担心害怕了一阵子。但日子一长，一切风平浪静，他便觉得没事了，胆子就大了。

2013年上半年，工程个体老板秦一华通過别人的介绍，找到杨文平，表示自己想承建工程，请他帮忙，杨文平答应了。不久后，秦一华再次找到杨文平，告诉他，自己很想承揽陵水县隆广镇常皮村集中居民点工程及常皮村旧村安置房工程1、2、3标段。杨文平答应帮忙。

在这项工程开标前，秦一华杨通过杨文平的妹夫王光长转告杨文平，如果这次工程能够成功中标，他就将工程总额的10%，作为回扣，送给杨文平，杨文平也同意了。

为了把此事办成，杨文平向时任陵水县隆广镇党委书记郑至忠推荐了秦一华，让他安排秦一华承建常皮村的这个项目。

在杨文平的运作下，秦一华最终顺利中标该工程，该项目的总造价是2000多万元。

得知中标地消息后，杨文平告诉秦一华，将回扣款交给王光长就可以了。

秦一华也很快就兑现了给回扣的承诺。2013年下半年，秦一华给王光长送去60万元，2014年上半年，秦一华又给王光长送去140万元。王光长收到钱后，也告知了杨文平。杨文平让王光长代为保管这200万元。后来，杨文平让王光长用这笔钱抵销他之前向王光长借的191万元购房款。

今年2月，海南省检察院第二分院办案检察官讨论本案案情。

七年敛财千余万

杨文平刚到陵水县任职时，他大会小会讲廉政建设。那些想通过送礼行贿进入杨文平视线的人，盯着整日忙碌的杨文平都不敢下手。不过，一些想巴结他的人一直在耐心等待着，希望机会总出现的。

机会终于来了。2011年8月，杨文平带着陵水县政府的相关工作人员到香港与海南某地产投资有限公司董事长黄大旗洽谈“海南省南国侨城”项目并办理了合同签订等手续。某一天，黄大旗在杨文平入住的酒店房间床头柜上放了10万元港币，当时杨文平不在房间。回到自己的住处，黄大旗的心也是怦怦直跳。他在杨文平房间里放下10万元港币，这是祸是福，他心中其实也没有底。假如杨文平把钱直接往纪检部门一交，他的愿望非但不成，还得罪了杨文平，更给自己惹了麻烦，想到这里，他有点为自己的鲁莽后悔了。

晚上7时许，黄大旗打电话告诉杨文平，自己送了一些港币给他，就放在他的房间里了，让他在香港买东西用。没想到，杨文平不但收了他给的港币，还说谢谢。原来，杨文平也是一个爱财的主儿。黄大旗庆幸自己摸对了路子。摸清了杨文平的底牌，他当然会继续“发牌”。

2013年至2015年，每年的春节前，黄大旗都会送给杨文平60万元，三年三次一共送了180万元。每次，黄大旗都是在海口市白龙路的一家酒楼的停车场和杨文平见面，每次都是把钱放在一个布袋里装好，把袋子放到杨文平的车后备箱里。杨文平收下的这180万元，均用于个人及家庭开支。

2016年9月，杨文平到香港学习，恰巧他妹夫王光长一家人也到香港旅游。期间，黄大旗在香港铜锣湾的一家饭店请杨文平、王光长吃饭，在杨文平到来之前，黄大旗在包厢内交给王光长20万元港币，让王光长转交给杨文平。饭后，王光长在送杨文平回酒店的路上，将黄大旗送钱的事告诉了他，而杨文平将20万元港币交给王光长用于消费使用。

送出去的钱，最终见了实效。2011年10月，黄大旗在海南注册了海南陵水亿和地产投资有限公司，以该公司的名义正式开发“海南省南国侨城”项目，项目选址在陵水县英州镇，在南国侨城项目征地拆迁、报建审批等一系列程序，在杨文平的全力支持下，自然是一路绿灯。2017年6月，该项目竣工。

就这样，杨文平以权敛财胆子越来越大，频率也不断加快，几乎到疯狂的地步。7年间，先后收受黄大旗、赵琦等15人送的人民币、港币、澳币共计折合人民币1193.8万多元。

非法批地432亩

检察机关指控，2015年8月至2017年7月，杨文平收受海南国茂实业投资有限公司实际控制人柳云盛送的50万元港币、一套高尔夫球杆等礼品，以及多次接受柳云盛的宴请吃饭，按照建设国茂国际泥疗养生休闲旅游度假区项目（下称“国茂泥疗”项目）的用地要求，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省政府批准的情况下，非法批准征收土地共计432.7亩。

2016年7月6日，根据杨文平的指示，陵水县项目建设协调领导小组召开专题会议，同意对“国茂泥疗”项目用地334.4进行征收。后来，杨文平批示同意拨付土地征地补偿款1126.2万多元，土地征收即告完毕。对于这宗土地的农转用和土地征收手续，陵水县政府于2016年11月8日才提出申请，海南省政府于2017年2月3日予以批准。在这件事上，身为一县之长的杨文平胆大妄为，先斩后奏。

2016年7月26日，杨文平主持召开陵水县政府常务会议，同意英州镇政府又启动对“国茂泥疗”项目四宗土地共190.2余亩的征地工作。接着，杨文平分别批示同意拨付该四宗土地的征地补偿款，共计3003.7万多元。这四宗地的农转用和土地征收手续，陵水县政府没有报请海南省政府批准。

与此同时，杨文平主持召开陵水县政府常务会议，同意英州镇政府启动对“国茂泥疗”项目209亩土地的征地工作，2017年2月9日，杨文平在国茂泥疗项目地召开现场办公会，同意将209畝土地按照集体土地进行征收补偿。同年7月6日，杨文平批示同意拨付该宗土地征地补偿款2869.2万多元。当月，该征地补偿款汇至万安村委会账户，随即分配至相关农户。直到征地结束后，才办理相关土地征收手续，但陵水县政府没有报请海南省政府批准。

由于杨文平的非法批地，最终导致海南国茂公司从2016年12月开始，在“国茂泥疗”项目非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上，未经批准而建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套混凝土硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12平方米，建筑总面积共计429395.80平方米;建设临时板房占地面积14796.97平方米，总建筑面积21094.54平方米。随着杨文平案发，2019年12月14日，陵水县相关职能部门，依法对该项目违法建筑物进行依法查处。

违章建筑被依法查处

然而，这些贪腐行为又怎么可能长期地为所欲为。就在杨文平屡屡敛财，滥用职权非法批地而大发横财，得意忘形之际，他的行为进入了纪检监察部门的视线。

杨文平因涉嫌受贿、非法批准征用占有土地罪，2019年6月14日，被海南省监察委依法留置;经海南省检察院第二分院决定，2019年12月10日，他被海南省公安厅直属公安局刑事拘留，14天后，被海南省公安厅直属公安局依法执行逮捕。

在“国茂泥疗”项目违章建筑被依法查处的4天之后，海南省纪委监委通报了杨文平严重违纪违法，被开除党籍和公职一事。

通报称，经查，杨文平在担任陵水县县长期间，严重违反政治纪律和政治规矩，对巡视提出的违建项目整改要求阳奉阴违、表里不一;违反工作纪律，纵容违建，违规调整控规;利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。杨文平身为党员领导干部，理想信念丧失，政治意识淡漠，落实省委省政府决策部署不担当不作为，把党和人民赋予的权力当作向商人换取金钱的筹码，其行为严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪、非法批准征收土地犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经省纪委常委会会议研究并报省委批准，决定给予杨文平开除党籍处分，由省监委给予其开除公职处分，继续追缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

今年2月5日，经海南省监察委调查终结，杨文平案移送海南省检察院第二分院审查。

海南省检察院第二分院审查了杨文平涉嫌受贿、非法批准征收土地的全部犯罪事实，核实了全部证据。在审查起诉阶段，杨文平在值班律师在场的情况下自愿签署了认罪认罚具结书，表示自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚。据此，海南检察二分院提出对杨文平犯受贿罪;犯非法批准征用占有土地罪，数罪并罚及并处罚金的量刑建议。

今年2月，海南省检察院第二分院向法院提起公诉。庭审中，检察机关指控，2011年至2017年，被告人杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为多个公司和个人谋取利益，收受公司及个人所送的人民币1123万元、港币80万元、澳币1万元，共计折合人民币1193.8265万元。

法院审查认为，鉴于被告人杨文平到案后及在审查起诉阶段，自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依法可以从宽处罚;杨文平的家属代为退赃120万元，并愿意以一套房产退赃，具有悔罪表现，酌情予以从轻处罚。并采纳检察机关提出的量刑建议。

今年5月8日，海南省第二中级法院作出宣判：被告人杨文平犯受贿罪，判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币300万元;犯非法批准征用占有土地罪，判处有期徒刑四年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币300万元。扣押违法所得人民币120万元、查封的海口市房产一套，依法予以没收，上缴国库。杨文平的违法所得继续予以追缴，上缴国库。

一审宣判后，杨文平没有提出上诉。目前，他已被投入监狱服刑改造。

杨文平曾是海南陵水县的父母官，然而，他却把手中的权力当作“资本”，和开发商搞权钱交易，为自己谋取巨额非法利益。作为权力寻租、中饱私囊的典型，杨文平的教训，不失为党员领导干部走好廉洁从政之路的一面镜子。（本文涉案人员均为化名）

案后说法

宣判后，杨文平后悔莫及地对办案人员说：“是无休止的贪欲驱使我陷入了利令智昏的怪圈。多年来，我利用手中握着稀缺资源，项目拨款审批权，非法批地收了上千万元好处费。最终落得个贪婪到头入囹圄的结局，实在可悲。如今想来，掌权时，只要道德底线稍有松动，便会不自觉地陷入公权与私利的交换游戏中，并且不能自拔。可惜，我醒悟得太晚了。”

纵观全案，不难看出，杨文平从资料员的工作干起，一路升至正厅级官员，应该说，他也是一个非常聪明能干的人。聪明是一个人难得的先天资本，聪明人如果把自己的聪明才智用到正道上，可以事业有成，获得幸福生活;反之，如果只想凭借着自己的聪明投机取巧，不劳而获，则必然造成聪明反被聪明误的结局。杨文平是一个傍老板、商人的官员。他在陵水县任职期间便结识了一些做工程的老板、商人，为他们谋取不正当的利益，自己从中拿了好处费。他一次次伸手，收受贿赂，在犯罪的道路上越滑越远。

这说明，贪腐官员普遍存有对受贿犯罪的侥幸心理。有的认为自己帮行贿人谋取了利益，行贿人是出于感谢而主动行贿;有的认为好朋友、好哥们儿逢年过节送钱是人情往来，收起来心安理得。说到底，由于他们手握实权，存在权力寻租的空间，为了获取更大的利益，这些工程老板往往投其所好，正好迎合了一些腐败官员的心理。因此，我们必须清楚地认识到，党和人民赋予领导干部手中的权力绝不能变成商品，无论谁从事了这种权钱交易，其结果注定失败。

杨文平案再次告诫党员干部，领导干部只有树立正确的权力观，坚持立党为公，执政为民，才能使手中的权力造福社会，造福人民。否则，就可能像杨文平那样玩权弄术，贪敛财钱，危害社会，以致断送自己的前程，成为人民的罪人。