打造群众身边的“纪委监委”加强农村财务监督

韦芳　孔丽

摘要：农村财务管理是指村民委员会对其所占有并管理的集体资金、资产、资源的收入、使用和分配等财务活动实施计划、核算、监督和控制的过程。它与农民切身利益密切相关，开展情况直接与农村稳定有关，是新农村建设极其重要的内容。近几年，随着农民物质生活水平不断提升，法律监督意识逐步增强，对农村财务管理的监督逐渐成为农民群众和社会大众高度关注的热点和焦点问题。农民的参政议政意识、知情权的要求越来越强烈。农村村务的焦点集中在农村财务，怎样加强对农村财务管理的监督，使监督作用充分发挥。针对这些问题，本文通过探索“莲心驿站”镇、村网格管理员监督村级财务及其他事项，提出了新的监督管理模式，探索完善监督体系的解决对策，以期能为今后监督农村财务管理工作提供借鉴。

关键词：农村财务管理监督;创新模式;莲心驿站

一、当前农村财务管理监督的现状

随着社会主义新农村的建设，村集体的资金、资产、资源规模在逐步壮大，但这些涉农、惠农资金的使用和村集体“三资”的管理处置工作具体实施都在农村基层中。在村级财务收支中免不了出现一些不合理、不合规的现象。村级干群矛盾的产生，甚至导致上访事件，大多数是由财务问题引起。当前对于农村财务的监督只是自上而下，由镇级纪检部门实施。怎样才能把监督关口前移，让身边的老百姓随时对本村各项财务收支等问题进行管理监督，充分发挥人民群众的监督作用成为亟需有关部门给予关注和规范的问题。

二、主动破题，探索设立“莲心驿站”模式加强农村财务管理

近年来，随着国家各项惠民政策越来越多，村干部手中权力的“含金量”大大增加。尤其是对于石门山镇来说，有10个省定贫困村、京福高速扩路、美丽乡村建设项目等，涉及资金量大、项目多，关乎群众的切身利益，比起与老百姓相距甚远的“大老虎”，群众对身边的“蝇贪”现象更为痛心。但是由于村组织的自治性质、村干部素质的参差不齐、财务公开不全面不及时等，使村级财务管理很难纳入全方位的监管视野，这就成为管理监督的薄弱环节，很容易出现监管盲区和漏洞。如何充分发挥广大人民群众对村级财务的监督作用，打通监督监察村级财务管理在基层的“最后一公里”，实现监督管理全覆盖，让所有村干部“有权不再任性”，成为摆在人们面前的一个重大而又亟待解决的现实课题。2019年2月下旬，石门山镇结合基层实际，主动破冰，积极探索“1+3+5”（设立“莲心驿站”+打造三支队伍+创新五项工作制度）工作法，创新打造“莲心驿站”监察监督形式，积极推动农村财务管理监督职能向基层延伸。

三、健全组织体系，精心组织实施

前期，从全镇40个行政村中甄选出北村、林家洼村、河东村、韦家寨村四个行政村作为试点，积极推行“1+3+5”工作法，挂牌成立“莲心驿站”，织密村级财务管理监督网络。试点村设立“莲心驿站”开展工作以来，财务管理监督效果明显，目前该项工作已在全市推广。

（一）设立“莲心驿站”

成立由村纪检委员任站长，包括村干部、廉情网格员为成员的“莲心驿站”工作小组，作为镇向村打通村级财务管理监督工作“最后一米”的平台。

（二）打造三支队伍

一是镇纪检监察联络员队伍。依托网格化管理模式，从镇里挑选农村工作经验丰富的机关干部作为镇纪检监察联络员，先培训，再驻村。将镇纪检监察员分为五个片区，定期到村传达上级纪检监察工作精神，列席参加村重点项目建设、重大资金使用等工作会议，实现对村级财务廉情的动态监督。负责与村纪检监察员的沟通联系，指导“莲心驿站”工作开展。二是村纪检委员队伍。村纪检委员负责做好与镇纪检监察员的沟通协调，具体负责利用“莲心驿站”这个重要阵地，组织本村廉情网格员开展本村财务管理监督工作，维护公平正义，勇敢监督。三是村廉情网格员队伍。由镇统一规定选拔标准，各村根据村民小组划分多个廉情网格区，每个廉情网格区由村支两委提议，经党员大会、村民代表大会审议通过，聘请部分热心村公益事业的“五老”人员（老干部、老教师、老退伍军人、老模范、老党员）担任廉情网格员。廉情网格员通过不定期“串门”走访，倾听群众声音，协助开展网格内的财务管理监督和廉情信息收集工作，发挥先锋探头作用，让村级事务、财务管理监督范围覆盖所有村组党员干部;延伸到群众身边，用身边的人解决身边的事，确保村集体的每一分钱都在群众监督下使用，为村级财务管理监督提供队伍保障。

（三）创新五项工作制度

1.廉情活动日工作制度

实施站长负责制，统筹廉情活动的组织开展，镇纪检监察员联络员进行指导。结合每月的党员活动日开展财务监督、党纪法规宣传、村级重大事务研讨等廉情活动，原则上每月至少一次。采取多种形式开展活动，以会计汇报当月财务收支、廉情网格员汇总反馈重大财务事项监督发现的问题为主，兼顾多种形式的宣传教育，学习宣传纪检监察法、党规党纪等知识，引导村干部在村级财务收支方面严格按照财经纪律办事，坚持崇廉尚廉。通过“村情民意直通”一刻钟，定期对群众反映强烈的财务等问题整改情况进行反馈。

2.廉情例会工作制度

根据工作安排，镇纪委、派出监察室每两周召开一次镇联络员会议，传达上级关于财务收支、“三资”管理、小微权力等文件会议精神，研究贯彻落实意见;村“莲心驿站”站长每月组织召开一次全体网格员会议，总结本月工作，制定下步工作计划;镇纪检监察联絡员每季度召开一次片区内站长会议，借鉴经验，相互督促;镇纪委、派出监察室每半年召开一次廉情网格员工作会议，开展业务知识培训，安排部署工作任务;镇每年评比表彰一批优秀村纪检监察员和廉情网格员，鼓励先进，鞭策后进。

3.廉情纪实工作制度

制定“三张清单”，即：镇纪检监察联络员监督责任任务清单、村纪检监察员监督责任任务清单、村廉情网格员监督责任任务清单，明确三支队伍的监督内容。工作中佩戴工作证，做好走访记录，做到一事一记。站长负责站内日常工作资料归档，要注重保存照片、视频等，做到有据可查。站长每半年向镇纪委、派出监察室和村党支部报告履职情况，随时报告村级“三资”管理、重大财务收支、大额事项支出、重大工程支出等重要情况或重大问题。每年向村党员大会和村民代表会报告一次工作，并进行民主评议，接受党员和群众的监督。

4.廉情信息收集直报工作制度

廉情网格员采取经常入户走访、走街串巷等形式，严守保密纪律。监督村干部在村级“三资”管理、重大财务收支、大额事项支出、重大工程支出等方面的工作情况。同时，监督党员、干部形式主义、官僚主义新表现，涉黑涉恶等，收集党员、干部违纪违法问题，第一时间直接报送村“莲心驿站”备案;驿站每月统一定期报送镇纪委、派出监察室。涉及党员干部、监察对象苗头性、倾向性问题的，要第一时间通过“廉情专线”，告知镇纪委、派出监察室备案。

5.廉情察访工作制度

根据工作需要，镇抽调纪委、经管站、财政、审计、民政等部门人员，组成镇察访工作小组，不定期到村“莲心驿站”开展察访。采取个别座谈、查看档案资料、入户走访等形式，与村纪检监察员、廉情网格员开展联合监督，检查村级“三资”管理、重大财务收支、大额事项支出、重大工程支出等各项事务开展情况。

四、加强村级财务督促督导，初步成效顯著

（一）架设日常财务监督“摄像头”

通过村级廉情网格员“嵌入式”“靶向式”监督，切实加强对村级“三资”、各项财务收支及村干部廉洁履职情况的日常监督，有力推动村级“三资管理”“小微权力”清单、“四议两公开一监督”等制度的落实，促使村财务管理更加规范、更加高效、村干部更加廉洁，老百姓对村里大大小小各项收支更加清楚明白。通过对存在的苗头性、倾向性问题及时发现，及时纠正，防止村干部在“钱”的问题上由小错酿成大错，小问题变成大问题。

（二）搭建干部群众“连心桥”

对群众在财务收支上存在误解、反映不准不实的问题，廉情网格员及时报告有关情况，镇纪检监察联络员及时跟进调查核实，及时澄清反映不实问题，有效化解干部群众之间的误会和分歧，拉近干群关系，成为联系群众的“连心桥”。

（三）树牢崇廉向廉“风向标”

为贯彻执行中央八项规定精神落细落实，镇纪委、派出监察室将党员干部申报婚丧嫁娶事宜的职能下放到村“莲心驿站”。以往红白事由村干部大包大榄，借机大吃大喝，改为由红白理事会全程服务，构建清清白白的人情关系。林家洼村4个组的廉情网格员加强对村红白事的监督，杜绝群众家有红白事前后邀请村干部、电工等试席的惯例，弘扬了崇廉尚洁的清风正气。

（四）标明廉洁纪律“高压线”

通过对存在的苗头性、倾向性问题及时发现，及时纠正，防止党员干部由小错酿成大错，小问题变成大问题。河东村廉洁网格员在走访群众中得知该村监督对象陈某某在今年的粮补申报中存在虚报种粮面积的问题，立即将此线索上报镇纪委、派出监察室。镇纪委、派出监察室对此高度重视，通过走访调查核实、找当事人谈心谈话，使当事人陈某某认识到错误，立即进行整改，避免国家惠农资金受到损失，同时，陈某某也受到相应的处罚。

五、结语

今后，“莲心驿站”将继续巩固现有做法，通过“统筹村级财务监督力量、建立片区交叉监督机制”等形式，进一步完善“莲心驿站”村级财务监督模式，逐步建成横到边、纵到底、全覆盖的镇、村、组三级联动村及财务监督体系，织密财务管理监督网，打通监督的“神经末梢”，为更好服务新农村财务管理监督工作奠定基础。

参考文献：

[1]赵欢欢.乡村振兴战略背景下的农村财务审计监督研究[J].农业经济，2020（2）.

[2]常春红.农村财务会计监督体系建设要点[J].中国集体经济，2020（4）.

[3]张文革.农村财务管理存在的问题及对策研究[J].纳税，2019（34）.

[4]李霜.完善农村财务管理制度 增强农村经济发展潜能[J].农村经济与科技，2020（6）.

[5]薛金喜.浅谈如何做好农村“三资”管理[J].科技经济导刊，2020（11）.

[6]董丽，陈晓旭.农村财务管理中的问题与建议——基于农村财务审计中的发现[J].中国集体经济，2020（9）.

[7]李虹.乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究[J].农业经济，2020（6）.

[8]唐功军.农村财务管理问题与对策研究——以平邑县为例[J].农民致富之友，2016（24）.

作者简介：韦 芳（1974—），女，山东济宁人，中级经济师，本科，主要从事村级财务管理研究;孔 丽（1978—），女，山东济宁人，中级经济师，专科，主要从事村级财务管理研究。