基层网格急需“减负”

王金刚

疫情防控、防汛抗洪、治安维稳、急难任务等基层工作越来越依赖网格，可以说小网格撬动了大治理。然而，网格化治理在发挥积极作用的同时，“小马拉大车”的弊病越来越凸显。基层网格员任务过重、疲于应付、激励不足、其他社会主体参与不足等问题，越来越引起关注。

基层网格的现状是怎样的？基层网格员有哪些期待？如何赋能网格？成为基层治理的几个必答题。

三大痼疾

笔者曾任天津市工商北辰分局小淀所大张庄监管组组长，监管辖区范围较大，20個自然村，共计410户经营主体，其中企业220户，个体190户。监管主体分布于约30平方公里地域内。随着经济的发展，市场主体数量大幅攀升，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济要求市场管理更高效、服务更规范，于是网格化管理应运而生。

所谓网格化管理就是采用大包干的形式，由管理责任人（各个工商所专管员）负责包干区域内经营户。作为垂直部门，工商的网格化管理逻辑与地方政府大致一样，我们网格化管理的问题，也在地方不同程度的存在。

自网格化管理实施以来，所里划分管理区域，签订管理责任书，制定巡查制度等，做到了辖区分片、责任到人，建立了新的信息管理平台，管理人员可以随时登录平台，录入、调阅信息。网格化管理在一定程度上得到了落实，但存在不少问题。有的人员对辖区的情况没有做到户数明、底细清;有的巡查次数未充分结合辖区特点，巡查内容不全面，信息也未能全部及时录入计算机;有的人员与辖区经营户主动沟通较少等等。

概括来看，网格化治理存在三个痼疾。

其一，“上面千把锤，下面一颗钉”：多头考核和层层加码。网格既是所有上级部门的政策执行者，也是最终被考核者，这种多头考核导致网格员不堪重负。有些上级部门在考核中，不考虑网格的实际情况制定一些不具有操作性的考核内容。不同的上级部门考核内容不同，考核标准也不一样，但是他们都迫使网格员拧紧了发条来应对，多头考核和层层加码已经成为网格不能承受之重。

网格化治理在发挥积极作用的同时，“小马拉大车”的弊病越来越凸显。

其二，“上级点菜，网格买单”：网格权力和责任不对等。这一问题主要存在于地方。网格作为最基层的治理单位，既没有行政决策权也没有行政执法权，网格员也只是负责一些行政协助类的事务性工作。但是，许多职能部门一旦遇到问题、接到工作任务，都会交给街道、街道交给社区、社区交给网格，最后网格由于没有执法权力，问题解决陷入死循环。

其三“小马拉大车”：网格资源和任务不对称。以某社区为例，据不完全统计，当前网格员需操作“社管e通”、志愿服务网、“妇联通”等40个政务系统，需实时更新的约有30个，而实际上这其中存在很多重复性数据维护工作。网格员实际配备缺口大，一名网格员要承担将近两个网格的工作，并且很多工作的专业性超出了网格员的知识水平和能力，但是相关的培训却未跟上。网格所拥有的基础设施资源无论是交通、通讯、办公场所等都极度匮乏，限制了网格员为居民提供满意的公共服务。

问题成因

造成网格化治理诸多问题的原因是多方面的，既有认识不足等主观因素，又有体制转型不到位等客观因素。

基层人手紧缺，业务能力不够，是一大主因。笔者调研时发现基层普遍反映人手紧缺，除去内勤人员，有的基层工商所连所长在内只有四五名执法人员，满足不了目前管理市场和服务市场主体的需求。网格化管理标准高、项目多、程序规范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基层人手紧缺已成为普遍现象。

另一方面，少数基层干部的业务素质与网格化管理的要求存在较大差距。基层干部平均年龄较高，年轻人少。他们在过去的粗放管理模式下，实践经验相对丰富，但业务知识不够全面，对网格化管理涉及的综合型业务知识掌握不够，甚至有人不会操作基本的业务软件，工作效率低。有些年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时还难以独挡一面。

制度保障不够，缺乏激励机制，是网格员普遍反映的一个问题。激励机制是推动工作的重要手段。网格化管理是一项全新的管理模式，其推广完善需要一个过程。在这个过程中，不仅需要基层干部通过强化责任、狠抓落实，还要求上级出台激励机制，充分调动基层人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度保障。虽然上级出台过有关的责任追究、绩效考核等制度，但尚未形成全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。

同时，网格工作头绪较多，任务偏重。上级各部门的工作任务通过逐层传递，最终全部要靠基层网格来实施，管理责任压力也随之传递到基层网格，任务指标逐年递增，网格不堪负重，随着基数不断增大，任务愈加难以完成。网格所对有的工作只能做到头痛医头、脚痛医脚，甚至应付了事。改革后，基层负担实际没有减少，个人工作量反而相对增加了。

网格化管理是长效管理机制，不是临时性的专项整治。在当前整个行政管理工作大环境中，许多整治工作本应纳入长效管理机制，但上级时常以临时性的、专项性的突击整治代替长效管理，因而必然影响长效管理机制的建立和完善，导致网格化管理的长效机制难以发挥作用。

破解之策

唯有问题导向的多措并举，才能根本解决网格“小马拉大车”的困局。

科学部署，减负基层，为网格化管理的实现提供时间保障。网格化管理未能有效落实的一个重要原因是，基层忙于临时性的事务较多。上级应科学统筹各项工作，在部署工作和检查落实时，应尽量将有关工作安排进行整合，提出规范性的长效性的要求，并精简会议，注重实效，为基层落实网格化管理提供时间保障。

重心下移，强化基层，为落实网格化管理提供后勤保障。针对基层人手偏少、软硬件不足的状况，应采取切实有效措施，推行重心下移，为基层配备与辖区管理任务相适应的执法人员，弥补基层管理力量的不足。同时，加强基层基础设施建设，配备、更新必要的行政执法器具、开发网格化管理软件，为基层落实网格化管理提供有效的人力物力保障。

加强培训，规范管理，提高干部网格化管理的能力保障。相对于传统的管理方式而言，网格化管理要求干部具备复合型能力，能力的取得，除了在具体业务工作中积累实践经验，现阶段更需要通过专业的培训。应制定个性化的培训计划，针对不同层次、不同需求，加强业务训练，不断提高综合能力，满足网格化管理的需要。

强化巡查，严格督查，确保网格化管理措施的监督保障。网格化管理模式是否能够得到有效落实，最核心的是管理人员是否按要求对网格切实开展巡查，网格内存在的问题是否得到及时有效处理。这仅靠网格员的自律还不够，需要建立严格规范的督查机制，督查情况作为考核、奖惩的重要依据。

强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障。网格化管理是一项任务重、责任大、工作细的综合管理模式，对网格管理人综合业务素质要求很高，缺乏激励机制难以调动管理人员的主观能动性。因此，必须建立奖优罚劣的激励评价机制。

（作者单位：天津市工商行政管理局北辰分局）

制定个性化的培训计划，针对不同层次、不同需求，加强业务训练，不断提高综合能力，满足网格化管理的需要。