隆化：肉牛养殖顶呱呱扶贫产业“牛”起来

□文/于广宁

隆化县位于河北省北部，属坝下深山区。县域总面积824.5万亩，其中耕地面积86万亩，园地面积12.3万亩，林地面积501.4万亩，天然草场164.3万亩，概称“八山一水一分田”，是一个典型的山区农牧业大县。隆化县也是省级肉牛标准化生产示范区、全国秸秆养牛示范县、省级粮食生产大县。隆化县养牛历史悠久，1978年被列为全国商品牛生产基地县，2017年10月中国特产之乡推荐活动组委会授予河北省隆化县“肉牛之乡”荣誉称号。2018年“隆化肉牛”被评为河北省特色农产品优势区。目前，全县肉牛饲养量达到48万头，千头规模牛场26个，百头以上规模肉牛场380个，5头以上养牛户达到1.67万户，贫困人口年人均增收4500元，脱贫贡献率达到31.5%。

“六力合一”促产业兴旺

隆化肉牛产业兴旺，当地农业农村局一位负责人说关键在于他们的“六力合一”。所谓“六力”，其一是政府推动力。当地县委县政府先后出台了《隆化县关于扶持农业产业发展助力扶贫攻坚的实施意见》《隆化县2019年促进扶贫产业发展的若干政策》等一系列政策补贴文件，对达到一定规模的养殖场在养牛圈舍建设上按照140元/平方米给予补贴，全县共新增圈舍52万平方米，共落实圈舍补贴7280余万元，同时在规模养殖场水、电、路等基础设施建设上通过“一事一议”给予一定的资金扶持。

其二是金融撬动力。在开展“政银企户保”金融贷款扶贫隆化模式基础上，2018年该县制定出台了《隆化县肉牛产业“险资直投”工作实施方案》《隆化县肉牛产业“联办共保”工作实施方案》《隆化县肉牛产业“联办共保”资金管理办法》《隆化县肉牛产业“联办共保”管理费用提取和使用办法》《隆化县肉牛产业“险资直投和联办共保”工作领导小组职责》等5个文件，在当地率先探索实施了“险资直投与联办共保”新机制，与保险企业建立“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，利用保险金为养殖户、企业、合作社等主体提供10—1000万元的贷款，并实行全额贴息；采取“财政补贴+农户自缴”的方式对全县肉牛进行统保，建立肉牛产业“普惠农险”制度，降低养殖户发展肉牛产业的风险。截止目前，“险资直投”已放款255户，金额13605万。“联办共保”保险公司已承保存栏肉牛12.8万头（其中成牛10.2万头、犊牛2.6万头），共覆盖农户2.4万户。

其三是企业带动力。中能昊龙隆化冀康商贸有限公司10万头肉牛加工项目和承德北戎“生态肉牛”深加工项目已于2018年正式投产；子泽畜牧繁育有限公司所生产的肉牛已全部实现了直接出口供港供澳，其所属的福泽公司已开展了肉牛加工，直接供应承德市大润发等超市；北戎牛业被商务部确定为肉牛贮备基地，并积极发展电子商务，在北京注册了新绿萌农牧科技公司，其牛肉等产品直销北京30个社区；凤林、益佳等规模育肥场已成为北京福成公司等企业主要活牛供应地。北戎生态有限公司、凤林牛场还建成了有机肥处理场，年生产有机肥2万吨，生态型、环保型养牛产业链条已经形成。同时，县内的张三营市场是华北最大的交易市场，年交易量达10万头，郭家屯大牲畜市场正在建设中，这些都为建立肉牛精深加工企业奠定了基础。同时，与中国国际电子商务中心合作建立隆化新农网开展农产品电子商务。积极推进特色主导产业与“互联网+”融合发展，通过电子商务平台开展线上销售，积极拓展国际市场。隆化县综合农协通过采用“龙头企业+合作社+综合农协”的组织模式，延长肉牛产业链条，提高了规模效益，增加了农民收入。

其四是科技支撑力。以全国畜牧总站定点包保隆化为契机，组建了“一个产业+一批专家”的帮扶机制，依托河北省现代农业产业技术体系肉牛创新团队和草业创新团队，创建肉牛产业发展专家组，遴选150名技术骨干包保150个贫困村，与贫困村养牛户做好产业、项目、技术“三个对接”，综合开展技术指导工作。采取“1+2+10+N”的技术帮扶模式，建立“产业技术指导员+帮扶责任人+贫困户”的帮扶机制，成立了1个领导小组；组建了2个技术服务专家团队；设置了10个扶贫产业服务队，统筹全县帮扶责任人的力量，按照每个贫困村和每4个非贫困村选派一名产业技术指导员实现技术服务全覆盖。依托中国农大、中国农科院和河北农大等高等院校，重点推广全县肉牛养殖新技术，同时，构建“区域示范基地+基层农技推广服务体系+企业+辐射带动户”的链条式农业技术推广服务新模式，加快关键技术的科研攻关和示范推广，为建设肉牛强县提供有力的技术支撑。

其五是合作社组织力。发挥合作社带动作用，树立大户引领的理念，逐步形成了一社带多户，多社带一村，一村带一片的“蝶变效应”，变单打独斗为抱团取暖，增强了农户的风险抵抗能力。全县从事肉牛产业的农民合作社示范社数量322个，其中国家级合作社2个、省级23个，农户参加农民合作社达到2.3万户数，其中经营肉牛的农户参加合作社的户数达到1.2万户，肉牛产业协会等社会组织数量3个。

其六，也是最关键的一环是贫困户内生动力。在该县采访时，当地一位老乡给记者经测算，饲养1头繁殖母牛年产1头犊牛，16个月纯收入5000元；饲养1头育肥牛，一个育肥期（90-120天）纯收入2000元。贫困户参与养牛产业可实现“两头牛脱贫、五头牛小康”的良好效益。通过政策扶持降低了规模养殖门槛、通过企业带动稳定了市场需求、通过金融和科技帮扶解决了养殖后顾之忧、通过合作社组织增强了市场活力，让贫困户切实感受到主导产业的发展优势，充分激发了贫困群众发展肉牛产业的内生动力。目前，全县养牛帮带小区已完成114个。

“五大体系”助产业稳健

产业兴旺有六方合力，但是要想让产业基础牢靠，必须要有稳健的支撑。在该县采访时，记者了解到为了夯实肉牛产业发展基础，该县构建了肉牛产业发展的“五大体系”，打造产加销一体的绿色发展模式。

其一是良种繁育体系。依托张三营、郭家屯、步古沟、山湾4大繁育基地，强化肉牛改良和科技支撑，全县肉牛良种覆盖率达到95%，国家肉牛产业技术研发中心专家全程指导。

其二是舍饲育肥体系。以覆盖冀北、辐射吉辽蒙的活牛流通产业带为保障，突出育肥肉牛生产，推进舍饲育肥，建设百万头肉牛生产基地核心示范区和安格斯肉牛生产基地。

其三是饲草饲料体系。以粮改饲项目为抓手，对全县规模养殖场普及饲料青贮、氨化、微贮等技术和设备。培育草产品加工龙头企业，在滦河川、蚁马吐河川、伊逊河川和武烈河川建设4个饲料加工厂。

其四是市场营销体系。以“隆化肉牛”国家地理标志证明商标为依托，引进壹号食品、冀康商贸等龙头企业，形成“产+加+销”一体化运行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A级牛肉售价达到1200元/公斤。2018年肉牛产业产值近17亿元，出口港澳活牛1.5万余头。

其五是粪污无害化处理体系。引进山东信得、承德沃田有机肥生产企业，合理布局有机肥生产基地，形成“肉牛养殖-粪污处理-有机肥加工-生态种植-饲草饲料”循环发展模式，全县畜禽粪污综合利用率达90%，提供扶贫公益岗位300余个。在此基础上，着重防范和化解肉牛产业发展中的防范疫病和市场冲击两种风险，确保肉牛健康持续发展。

两个思路实现产业可持续发展

通过“5+6”的产业发展模式，隆化肉牛产业发展有了强劲动力，同时当地还依靠两个思路实现肉牛产业的绿色可持续发展。一个是不断转变产业扶贫方式，通过完善的产业利益联结机制，力求将一味“输血式”式扶贫转变为“造血式”脱贫模式。对有劳动力的贫困户，通过农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户带动贫困户发展，采用务工，土地入股、资金入股、财政专项扶贫资金股权量化入股等方式，实现脱贫收益；对无劳动力的贫困户，采取土地入股、资金入股、财政专项扶贫资金股权量化入股等方式，实现脱贫收益。贫困户自主发展产业的，给予5万元以下扶贫小额信贷支持，并帮助解决种苗、技术、销售等难题。同时，规范“政银企户保”利益联结，确保贫困户持续增收，实现贫困户收益有据可查。目前，全县肉牛产业覆盖全县143个贫困村，带动贫困人口9923户17590人年占全县总建档立卡贫困户的29.9%，实现户均增收10500元。

另外是牢固坚守的“绿水青山就是金山银山”的发展理念。鼓励规模化养殖基地（场）配套有机肥生产线、沼气生产装置。以“肉牛粪便发酵制作有机肥-有机肥还田-秸秆制作饲料、草编”为重点，大力推进“牛-肥-稻（菜）”、“牛-沼-菜”等多产业间的生态循环发展，积极推进肉牛生态全产业链建设。以区域生态环境综合承载能力为主要指标，现已合理规划肉牛养殖业与蔬菜、玉米、饲草、林果、中药材等的传统种植业的协调发展。在空间布局、肉牛饲养总量、环境粪污消解能力、饲草料加工、种植结构调整等方面，进行动态监测与定位评估。在生态薄弱区，持续加大生态修复与治理力度，因地制宜划定载畜量红线，全面打造农牧交错带种植业与养殖业协调可持续发展的良好生态格局。

编后语：

对隆化肉牛产业发展的采访前前后后进行了两三次，通过对该县的采访有四点感受。其一，该县始终把“行政推动、服务保障”作为产业发展的原动力。发展富民产业，政府的大力扶持至关重要。只有放水养鱼，才能为产业发展提供足够支撑。近年来，隆化高度重视肉牛产业发展，自2001年确立了“举全县之力，发展养牛产业”的发展战略，县委、县政府历届班子坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，先后制定了制定出台了相关文件，在用地、资金、技术等方面出台一系列优惠政策。同时，健全服务体系，盘活资金、技术、土地等生产要素；破解资金制约瓶颈，创新探索了“政银企户保”和“联办共保”、“险资直投”等金融机制，了却群众“担心事”，给农民吃下“定心丸”，赢得了群众的信任和支持。实践证明，只有充分发挥政府主导作用，做到思路清晰、目标明确、举措有力，才能更好推动产业顺利发展。

其二，该县始终把“龙头带动、转型提效”作为发展的核心。火车跑得快，全靠车头带。龙头企业一头联农户、一头联市场，处于产业链条关键环节，只有培育引进龙头企业与县域优势产业有效对接，才能将资源优势转化为经济优势。隆化县在抓好子泽、北戎、凤林等育肥龙头企业的同时，先后引进了中能昊隆、天地一号等生产加工企业，为肉牛产业提质增效打下了坚实的基础。

其三，隆化县始终把“生态优先、绿色循环”作为坚守的底线。生态环境是隆化后发优势所在，也是为民负责的底线标尺，唯有找准“百姓富”与“生态优”平衡点，才能实现发展质量和效益同步提升。隆化县采取“饲养品种提档、秸秆综合利用、肉牛舍饲圈养、粪便有机加工”等一系列举措，特别是近年来又争取到了投资5860万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，项目建设完成后，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上。

其四，隆化县始终把“富民增收，带贫脱贫”作为产业发展终极目标，创新实施了村级养牛帮带小区模式，利用京津风沙源治理禁牧圈舍补助项目和涉农整合资金，在全县建立了114个村级养牛帮带小区，采取贫困户直接进小区养牛、村托管、能人承包等形式帮带贫困户，在确保打工贫困户每户分红不低于3600元/年，不打工贫困户每户分红不低于5000元/年的前提下，其余收益应作为村集体收入，累计带动贫困户2214户、覆盖贫困人口5867人。