以制度集成创新建设高水平自由贸易港

迟福林

当前，加快建立高水平开放型经济新体制，高质量高标准建设海南自由贸易港，要把制度集成创新摆在突出位置。这既是理解海南自由贸易港建设的重大任务，又是其政策与制度安排的突出特点。

对标世界最高水平的开放形态，推进制度集成创新。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。《海南自由贸易港建设总体方案》以“6+1”为重点，提出了对标世界最高水平的开放形态的政策与制度设计和具体举措：

一是贸易自由化便利化的制度安排，突出“一线放开、二线管住、岛内自由”的突出特点；二是投资自由化便利化的制度安排，严格落实“非禁即入”，全面放宽市场准入，最大限度降低准入后壁垒，建立健全公平竞争制度，实质性降低企业制度性交易成本，进一步激发各类市场主体活力；三是跨境资金流动自由便利的制度安排。资金自由进出是自由贸易港的基本要素，是实现投资贸易自由化便利化的重要条件。建设海南自由贸易港，实现跨境资金流动的自由便利至关重要。例如，分阶段开放资本项目、扩大金融业对内对外开放、创新金融监管的体制机制。四是人员进出自由便利的制度安排，在引用人才方面打破传统体制机制束缚。例如，实行单向认可清单制度为重点构建更加开放的引才引智制度；允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人等。五是运输来往自由的制度安排，实施高度自由便利开放的运输政策。

此外，实现数据安全有序流动，实行“零关税、低税率、简税制”的税收制度安排。由此，以制度集成创新为重点，建立对标世界最高水平的开放形态、与高水平自由贸易港相适应的政策和制度体系。

以制度集成创新带动改革开放全面深化，以形成既有中国特色、又有较强国际竞争力和广泛影响力的政策与制度体系：

一是“五大自由+数据安全有序流动+特殊税收制度”为重点，形成自由贸易港基本经济政策与制度安排；二是以着力推进政府机构改革和政府职能转变、打造共建共治共享的社会治理格局为重点，推进自由贸易港社会治理体系和治理能力现代化；三是以自由贸易港法为基础构建自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境，这对海南自由贸易港的制度集成创新将提供重要的法治保障。

以制度集成创新打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

市场活力不足、市场主体薄弱，是海南经济实力弱的突出矛盾。加快海南自由贸易港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体。进一步激发各类市场主体活力，在市场准入承诺即入制、投资自由制度、公平竞争制度、产权保护制度等方面探索符合自贸港发展的制度安排。为此，要以制度型开放为重点充分激发市场活力。以高水平开放带动改革全面深化，建立并完善以公开、规范为主要标志的开放型经济体制，是打造国际化、法治化、便利化营商环境的重大举措。要以制度型开放推动自由贸易港的开放政策、税收政策等政策优势与制度创新相结合，由此充分激发市场活力，形成市场环境的突出优势。要以建設高效率政府为重点深化行政体制改革。建设海南自由贸易港面临着多方面挑战。有解放思想不到位的问题，有自身发展基础薄弱的问题，但艰巨的挑战是系统性制度改革重构。现有的体制机制与自由贸易港建设不相适应的矛盾问题仍相当突出，尤其是行政体制的矛盾问题突出。如行政层级多、办事效率低；行政职责划分不清晰，行政授权不充分等。为此，建立与自由贸易港发展相适应的行政管理体制至关重要。

（撰文者系中国（海南）改革发展研究院院长）