临颍：让每一寸土地实现最大价值

董江涛

“人多地少，后备资源紧缺是临颍县土地资源的现状。为此，我们坚持以新发展理念为引领，按照构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的要求，着力深化土地利用综合改革，有力服务了全县经济和社会的发展。”临颍县自然资源局相关负责人在谈起土地利用综合改革时表示。

近年来，临颍县自然资源局坚持最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，加强部门协调联动，坚持改革创新、加快制度供给，努力做到“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”。

增数量   提质量

近年来，临颍县自然资源局严守耕地保护红线不动摇，严格落实耕地占补平衡要求，耕地保护工作取得显著成效。目前，全县耕地面积89.08万亩，基本农田保护面积达75.969万亩，5年来净增耕地1.94万亩。

该局逐层逐级签订耕地保护目标责任书，明确各乡（镇）耕地保有量与基本农田保护面积，构建“党政齐抓共管、部门联动协同、群众积极参与”的耕地保护责任体系。不断强化项目建设，实施占补平衡项目10个，总规模1.13万亩，新增耕地1.12 万亩，不仅实现全县耕地总量动态平衡有余，还积极进行易地调剂，为全市耕地动态平衡作出了突出贡献。同时，扎实开展高标准农田建设，依据土地利用总体规划，科学合理划定基本农田保护区，设立保护标志牌，实现农田永久保护，确保了国家粮食安全。

该局持续优化土地资源利用，加大土地整治力度，探索建立耕地保护补偿机制，大力组织实施申报整村推进、整县推进和“小块并大块”等土地整治模式。2019年，完成乡（镇）5个批次增减挂钩拆旧工作，复垦土地1830.82亩，并按要求完成了指标入库和备案相关工作。持续提高土地节约集约利用率和产出率，改善城乡生产、生活条件和生态环境，总结推广“小块并大块”土地整治模式和利用卫星遥感技术监管新模式。

把闸门   稳市场

围绕县委、县政府重大部署，按照“稳中有进”主基调，该局不断加强土地调控，严把土地“闸门”，切实保障经济社会可持续发展。

规范转征用地。依法报批农用地转用征收手续，按照土地利用总规划、城市总规划、村庄和集镇规划要求，杜绝“以租代征”等方式，保证了用地合法合规。2019年，已完成10个批次5099.26亩的土地组卷报批工作，报批面积全市第一，为全县经济发展及“百城建设提质”工程等提供了有力的用地支撑。

市场运作资源。统筹安排用地出让，经营性用地和工业用地严格执行“招拍挂”程序。2009～2016年，共批准新增建设用地9127.50亩，已供8361.05亩，供地率达到91.8%，全市第一。2019年，挂牌出让国有建设用地88宗面积2396.3亩，完成土地出让金收入3.38亿元，超出市定考核目标4.7倍，出讓金收入再创历史新高。

动态更新地价。严格按照河南省土地级别与基准地价标准控制出让价格，杜绝减免、缓缴或返还现象，并按照规范，每三年及时更新城镇基准地价，公布不同地段商业用地、住宅用地、工业用地基准地价，促进了土地资源合理配置。

严监管   维权益

该局以规范土地利用为抓手，合力强化土地执法监管，坚持群众利益高于一切，按照“公开、公平、公正”的原则，积极做好征地拆迁补偿工作，保证失地农民利益，促进社会大局稳定和谐。

该局整合防控力量，建立违法用地查处联席会议制度，会同司法机关开展违法用地调查处理。2019年11月，通过开展违法占地清零行动，集中整治违法违规用地和违章建筑，共整治各类违法占地156宗619.4亩，切实维护了土地管理秩序，改善了城乡建设面貌，得到了广大群众的理解和支持。同时，先后出台《临颍县自然资源局执法监察廉政公约》《信访稳定工作责任追究制度》，以制度促进工作落实，真正达到早发现、早制止、早报告、早处理的目标。

该局严格按照征地补偿程序征收集体土地，保障群众的知情权和参与权，实行征地补偿款直补到户，对被征地农民基本生活保障制度实行全覆盖，保证了被征地农民得到长久、稳定收益。对涉土信访案件全部实行“双受理、双答复”办理模式，结合“三大排查”活动，扎实开展涉土信访接待活动，变上访为下访，积极争取息访，保证社会稳定。（作者单位：临颍县自然资源局）