自然资源部、农业农村部联合发文：疏堵结合 遏制农村新增违法占用耕地建房行为

薛亮 孙安然

近日，自然资源部、农业农村部联合印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，疏堵结合采取措施，遏制新增违法占用耕地建房行为。

近年来，一些地方农村未经批准违法乱占耕地建房問题突出且呈蔓延势头，触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。同时，还存在村民住宅建设用地计划指标需求不平衡、使用要求不明确等问题，急需加强合理用地保障。

为遏制新增农村乱占耕地建房行为，《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》明确禁止8种情形，即占用永久基本农田建房，强占多占耕地建房，买卖、流转耕地违法建房，在承包耕地上违法建房，巧立名目违法占用耕地建房，违反“一户一宅”规定占用耕地建房，非法出售占用耕地建的房屋，违法审批占用耕地建房。

为保障合理建房用地需求，《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》进一步完善和明确了5方面措施，一是住宅建设用地计划指标实行单列，原则上不低于年度新增建设用地计划指标的5%。二是改进住宅用地的农转用审批，各省可在下达指标范围内依法委托县级政府批准。三是加强规划管控，在县、乡级国土空间规划和村庄规划中为村民住宅建设用地预留空间。四是耕地占补平衡由县级自然资源部门负责落实，不得收取耕地开垦费。五是特别注意分户的合理性，严格遵守相关规定。依法落实“一户一宅”要求，严格执行宅基地标准，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件;充分尊重农民意愿，不得强制农民搬迁和上楼居住。宅基地审批要严格落实《关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求。

两部门强调，各级自然资源、农业农村主管部门要在党委和政府的领导下，完善体制机制，加强与各部门配合，强化日常监管，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。对通知下发后出现的新增违法违规行为，要以“零容忍”态度依法严肃处理监管不力、失职渎职、不作为、乱作为等行为。（摘编自《中国自然资源报》2020年8月3日1版）