确保耕地红线、提高耕地质量

作者简介：汤方成（1974.08-），湖北人，本科，中级职称，研究方向：土地资源管理。

摘 要： 土地开发整理项目中耕地质量等级设计需要充分结合项目区自然条件和相关经济技术条件，才能保证项目建设的科学性、合理性，为此结合农用地分等技术和农用地分等定级折算相关成果，在省级土地开发整理示范项目中进行了尝试性评定研究，在综合分析相关经济技术水平、项目补充耕地质量现状及限制因素的基础上，采用农用地分等定级的多因素综合分析法，对耕地质量等级的规划设计进行评定，并提出相应的工程措施，本研究将农用地分等定级技术和成果应用到土地开发整理补充的耕地持质量等级设计中，一定意义上丰富和完善了土地整理补充的耕地质量等级的评定方法。

关键词： 耕地：分等定级

【中图分类号】F323.211 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）20-0284-01

众所周知，土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是一种不可再生的宝贵资产和资源，耕地是粮食的母亲，它浓缩了14亿人中的生存权，发展权和保障权。随着我国经济建设的不断发展。确保耕地红线，提高耕地质量成为当念今人们重要的课题，本文就当前的课题进行探计。

1 坚守耕地红线

1.1 坚守耕地红线是我国土地的基本国策

1982年，“珍惜和合理利用每一寸土地”被确定为我国的基本国策之一。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订的《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“十分惜、合理利用土地和切实保护耕地面积是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”

1.2 坚守耕地红线的重要性

坚守耕地保护红线是保障国家粮食安全、实现全国粮食基本自给的战略需要。2007年，时任国务院总理的温家玉在第十届全国人大第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”所以我们现在就要时刻蹦紧坚守耕地经线重要性这根弦，可以说，18亿亩耕地红线事关中华民族的生存权。因此，必须毫不动遥地坚持最严格的耕地保护制度、建立耕地等级制度、在严格控制的制度同时，进一步加大提高耕地质量。

2 提高耕地质量

如何提高耕地质量应严格控制耕地保护制度、建立耕地等级制度、树立节约用地的思想，成为我国当前的头等大事，是确保耕地红线的有力保障。

2.1 落实最严格的耕地保护制度

一是层层落实责任。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。在第二次全国土地调查和“金土工程”建设的基础上，逐步建立耕地保护数据库，实现国家、省、市、县四级数据库存系统的数据网络传输。建立耕地保护电子台账、健全耕地的图、表、册等档案资料。切实将耕地和基本农田保护责任逐级落实到地方政府、村组和农户。要构建激励与约束机制，注重采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。

二是强化耕地占补平衡的法定责任。按照《决定》提出的“耕地实实先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”精神，各县（市）非农建设占用耕地，应立足于本行政辖区内补充耕地，本行政辖区内确实难以补充耕地的，可由省级自然资原部门统筹安排，在省域内进行，但必须确保耕地的数量和质量相当。落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩、补充耕地储备库和台账管理等制度;在新一轮土地利用总体规划修编和所度计划指标分配时，应充分考虑当地的土地后备资源状况、补充耕地潜力等因系;要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。

三是划定永久基本农田，建立保护补偿机制。按照“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对符合条件，确需占用的，必须论证、听证，依法报批，并要及时补划。加快国家级基本农田示范区建设进度，加大对基本农田的投入，不断提高质量。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制。加大中低产田的改造力度，提高耕地质量。

2.2 建立耕地等级制度

占补耕地等级接近。补充耕地尽可能在被占用耕地所处的标准耕作制度二级区内选择，如果补充耕地确实无法实现与被占用耕地等级相同，难以保证补充耕地质量的，应当选择与补占用耕地等级接近的耕地。原则上补充耕地等级不低于被占用耕地3个等级，对应到粮食生产能力大概是150公斤/亩左右。

项目设计技术经济全理性。在补充耕地的土地开发整理项目初步设计中，应根据当地实际，在技术经经济条件合理的情况下，适当提高补充耕地等级。既不能为盲目提高耕地等级而脱离实际条件，也不能为节约开发成本而降低设计标准。

耕地等级评定还有很大完善空间。由于农用地分等工作尺度较小，最大比例尺一般为1：50000至1：100000，而建设占用耕地一般为几十公顷，有的甚至更小;另外，农用地分等的评价因素侧重自然方面，如气候、地形地貌、土壤等，基础设施条件、耕作便利条件等方面的因素考虑相应修正因素的基础上，对补充耕地等级进行鉴定。另外，目前的评价体素没有考虑污染因素，一方面是为防止一些地方为了降低被占用耕地等级而实现少补耕地的目的先将补占用耕地进行污染的不良倾向，另一方面考虑到污染方面的数据资料难以获取，所以规定污染因素不纳入此次评价体系。但从生态建设与生态安全的角度出发，污染因素将会作为耕地质量评定的一个重要方面。

2.3 树立节约用地的思想

要从改革创新土地利用方式、严格保护耕地、落实全过程管理、社会共同参与等方面下工夫。

首先，要以改革创新的精神不断改进土地利用方式，促进经济发展方式转型。一是要科学配置、合理安排建设用地指标。优先保障重点地区、重点项目、新兴产业建设用地，严格限制违反国家产业政策的项目用地。二是要内涵挖潜、提高土地利用效率。激励各地政府、园区和企业积极探索节地方式，采用节地技术，提高土地利用强度。三是要变废为宝、盘活现有建设用地，使各类闲置、废弃和低效利用的土地发挥最大效用。

参考文献

[1] 赵艳丽，保障科学發展，保护耕地红线[J]，北京青年土地学术交流会，2009.