联合测绘对测绘企业服务质量的影响

孙谦让

摘 要： 建设项目从立项之初到最終完成房地产登记，每个环节都要求测绘单位提供测绘成果报告。在传统的测绘工作中，存在重复测绘或多次测绘等现象，不仅增加了测绘成本，而且浪费了大量的测绘资源。本文对联合测绘进行了分析，以减轻项目单位的负担，方便企业办事。对测绘企业的服务质量提出了更高的要求。测绘企业要在联合测绘的大趋势下，对企业服务质量起到了更大的影响作用。

关键词： 联合测绘;建设工程;制度;影响

【中图分类号】P271 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）20-0048-01

1 联合测绘的内涵以及在测绘企业服务质量中存在的必要性

测绘项目中，由原测绘机构承担测绘等三项测绘业务的同一项目的联合测绘服务，明确服务费和服务周期，实行一次性收费。联合测绘统一了成果的质量要求和技术标准，提高了工程质量。从事联合测绘的测绘中介服务机构应当具备下列条件：（1）具有企事业单位法人资格;（2）具有合格的专业技术人员、仪器设备和办公场所;（3）有健全的技术和质量保证体系，有测绘成果档案管理和保密制度和条件;（4）具有与申请从事测绘活动相适应的测绘业绩和能力;（5）具有相应专业范围的测绘资质;具有地形测绘、规划测量、地下管线测绘、控制测量、市政工程、地籍测绘、房地产测绘等测绘资质;（6）具有在职注册测量师，以满足行业的需要。在执业过程中，注册测量师只能到具有测绘资质的测绘中介服务机构注册。严禁同时承担超过规定数量的联合测绘项目。按照“不禁不入”的市场准入原则，建设单位可以自由选择符合上述条件的测绘中介服务机构开展联合测绘业务。为实施联合测绘，各地制定了相应的统一标准，为测绘质量的提高奠定了基础。测绘中介服务机构应当对所承担的联合测绘项目承担技术、质量、安全的主体责任，并对提交的联合测绘成果报告负责。注册测量师对签订的联合测绘项目的质量负责。地方管理部门制定了相应的测绘中介服务机构名录数据库，将联合测绘服务纳入省级中介服务平台统一管理，积极推进工程建设项目审批管理系统与测绘管理服务平台的互联互通。在这种情况下，对测绘中介服务机构提出了更高质量的服务要求。如果服务质量不提高，在这种透明的情况下，测绘中介服务机构就会被市场淘汰。建设单位有权选择谁用谁不用，这与过去大不相同。过去涉及国土、规划、建设、人民防空、消防等部门。业主委托至少三家不同的测绘中介服务机构开展了三项不同的测绘工作，最终形成了三份测绘报告。实施联合测绘后，解决了建设单位重复申请、重复测绘的问题，减少了资源浪费，提高了测绘服务质量。据统计，实施联合测绘以来，平均测绘时间由39个工作日缩短到15个工作日左右，改进速度达到60%以上。测绘成本较国家标准下降20%以上，大大提高了生产效率，降低了建设单位成本。在过去，审计的权力集中在一些相关行政单位或事业单位，但现在审计验收中的部分职能被收回，交给项目中介机构。服务质量好的项目中介机构将成为建设单位的选择，服务质量差的测绘中介服务机构将被建设单位抛弃，接受监理部门的监督。在这一大趋势下，将推动测绘行业改革，大大提高测绘服务质量。测绘中介服务机构将按照“客观、公正、诚信”的原则，完善制度建设，增强技术质量意识，加强技术质量管理，遵守执业规则和职业道德。这些制度、管理和意识的转变将对测绘行业的发展起到很好的促进作用。

2 建立红黑名单制度

在管理上，对测绘中介服务机构及其从业人员实行信用分类管理。在原单位信用等级的基础上，根据合同金额、合同履行情况、工程质量评价及一些社会反响，进行综合评价，形成信用记录。在此基础上，建立红黑名单制度，并实时向社会公开，以便有效监督。建立红、黑名单制度，将列入失信“黑名单”的测绘中介服务机构和测绘从业人员纳入重点监管范围，加强日常检查，提高检查频次;在处理不诚信“黑名单”时要注意行政审批事项;关注初选表彰工作中不诚实的“黑名单”，依法限制测绘中介服务机构的“黑名单”;对信用良好并列入良好信用“红名单”的测绘中介服务机构和测绘从业人员，由法律、法规授权的具有公共事务管理职能的行政机关和组织予以表彰、奖励和支持。有了红黑名单制度，就会有标准化的鉴定方法，对失信行为的联合奖惩也就有了依据和标准。自各省市建立红黑名单制度以来，对测绘中介服务机构和测绘从业人员起到了一定的约束和激励作用。

3 保障联合测绘顺利实施措施

3.1 加强联合测绘改革

有关单位在开展联合测绘工作时，需要明确联合测绘的内涵，规范联合测绘改革范围，提高联合测绘改革水平，确保联合测绘优势充分发挥。具体来说，联合测绘的改革范围主要包括建设项目准备阶段的土地勘测划界、规划和定向放线，建设项目竣工期间的核实测量、复核测量和房地产测绘。其中，核查措施主要包括绿地、消防和人民防空。

3.2 加强事前、事中、事后监督

加强事前主动控制，提前分析可能导致目标偏差的各种因素，并针对这些因素采取有效的预防措施。在施工质量形成过程中，采用自我控制和他人监督相结合的方法，全面、动态地控制影响施工质量的各种因素，对工程质量进行监控。后控制是使不合格的过程和产品不进入下一道工序和市场，对不合格产品进行整改，并通过分析提出改进措施，使质量处于受控状态。

3.3 加强信用体系建设

结合建设领域信用体系建设，在建设项目审批管理系统中建立健全信用信息子系统，完善申请人信用记录，实行信用分类管理。根据《关于共同鼓励和惩治建设项目审批失信行为合作备忘录》，对失信企业和从业人员要严格监管。将违法违规、不履行承诺的中介机构及其从业人员纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，强化信用。

3.4 规范中介服务管理制度，建立健全中介机构服务管理制度，实行高水平、高效率的服务承诺制度，明确统一服务标准和程序，规范服务收费。将建设项目中介服务纳入省级中介服务超市平台统一管理，实现建设项目审批管理系统与省级中介服务超市平台的互联互通，对中介服务机构的服务行为实行全程监督管理。要严格限制弄虚作假、铤而走险的中介服务机构，积极推进优质中介服务。

4 结语

建设工程测绘工作由具有一定测绘资质的测绘中介服务机构进行，如规划测量、地籍测绘、房地产测绘等。在联合测绘政策出台前，上述测绘工作而测绘工作通常由几个不同的单位完成，这对测绘技术标准的统一也有一定的障碍，而且很难实现测绘成果的共享。因此，建设单位多次委托审批部门报送测绘成果，不仅不能保证时间，而且增加了成本，给企业造成负担。

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