区域停车综合治理方法研究

祝凯 颜颜

摘  要：停车问题是我国城市交通发展过程中亟待解决的问题之一，面对这一问题，常见的解决方法是区域停车综合治理。该文分析了我国城市停车问题面临的主要难题，总结了区域停车治理工作的方法和策略。结合某区域停车综合治理实践经验，证明了多种停车治理措施综合开展的科学性和可操作性，为我国城市区域停车治理工作提供参考。

关键词：城市交通;停车问题;区域综合治理

中图分类号： U491          文献标志码：A

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，汽车保有量快速上升。人们的日常出行主要依赖机动车，其在带来了交通拥堵问题的同时，也带来了严重的停车问题。该文在参考国内外学者的停车治理方法，以及先进地区实践经验的基础上，分析了我国城市停车问题面临的主要难题，总结了停车治理工作的方法和策略。并结合某区域停车综合治理工作实践，证明了因地制宜、多种停车治理措施的综合开展是我国解决区域停车治理工作的可借鉴方法。

1 停车面临的主要难题

1.1 停车设施供给不足

我国城市机车保有量的急剧增加，使得停车需求快速增长。城市诸多老旧居民小区以前基本未规划停车场，或是居民小区配套的停车设施不足。同时，公共停车场建设缓慢，且停车的利用效率不高。规划建设的滞后性和用地的限制使得停车设施的供给不足，与机动车的大量停车需求存在鲜明矛盾[1]。

1.2 停车管理有待提升

在顶层设计方面，缺乏法律法规对停车管理问题进行有效规范。迄今为止，许多城市没有对停车需求、供给进行全面、科学的调查，没有开展过完整的、具有刚性约束力、能落地的静态交通专项规划，也没有开展过大范围的停车普查工作，对静态交通缺乏全盘考虑。同时，停车场的管理缺乏法律依据，在实际的停车管理过程中推行困难。

使用停车收费价格杠杆调控手段不够科学、有力。住建部“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的定价原则未能有效施行，停车价格对停车行为所起的杠杆调节作用效果往往不尽如人意。

停车管理与现代信息技术缺乏有机整合。许多城市停车诱导系统、收费管理系统、机械式立体停车设备等产品的应用还处于较低水平，停车市场缺乏规范化、規模化、专业化的停车经营管理队伍[2]。

1.3 居民停车理念有待提高

在城市化发展的进程中，停车秩序是折射一个城市文明程度高低的标志之一。目前，部分驾驶员的停车理念还很陈旧，主要存在2个方面的问题。1）缺乏“停车先有位、停车应入位、停车应付费”的停车基本理念。绝大多数的车辆使用者对车辆行驶需要支付油费没有异议，但对于停车需支付几块钱一小时的停车费却认为是一件“极度不合理”的事。2）缺乏“文明行车、文明停车、依法停车、规范停车”的现代文明意识，违章停车堵塞交通、一车占多位浪费资源、车辆不按规定的方向停放等问题还很突出。

2 停车治理的策略

2.1 规划建设全面发力增加车位供给

目前，建筑物配建停车场为城市停车设施的主体，体量大、影响大、矛盾突出。从长远来看，规划指标应有前瞻性和引领性，提高规划配建指标是缓解“停车难”问题的最直接、最快速、最有效的途经。

此外，国家七部委2015年联合出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，其中明确提出要鼓励社会参与，一方面通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作模式。另一方面，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。只有政策先行，才能激发民间参与停车设施建设的积极性。规划、建设、物价、市政等部门应在依据政策法规的前提下，尽量缩短审批流程，简化审批手续，宣传“以奖代补”政策，这样对加快停车场建设能够起到积极的促进作用。

国内外先进城市缓解“停车难”压力的一个重要策略便是推进机械式停车设施的建设。机械式停车设施占地面积小、空间利用率高、造价低，符合未来停车空间由平面向地下、空中发展的趋势。对于停车资源有限，同时人流量大的医院、学校、交易市场等场所，机械式停车能发挥其独有的优势。可以从3个方面大力推进机械式停车设施建设。1）应出台相应的鼓励政策，提高机械式停车设施的支持力度，减少机械式停车设施的审批流程及手续，激发停车场产权单位及经营管理者的积极性。2）鼓励机关事业单位，向市民积极推广机械式停车，让更多人了解、体验机械式停车设施。3）在有必要时，可将机械式停车设施作为评定停车场等级的一项指标，直接与收费价格挂钩，提高市场参与的积极性。

2.2 推进停车管理规范化、智能化建设

停车治理策略的提出需要强大的法律作为支撑。城市公共停车场经营管理单位擅自停止使用或者改作他用的，行政主管部门应责令限期改正。对于停车场经营管理者的违法行为应严格惩处。在停车场配建审核和验收方面，对不符合设计规范的停车场以及经规划、建设、交通管理部门验收不合格的停车场，坚决不姑息，不“带病”通过。

造成“停车难”现象的原因除了停车资源的不足，还有就是停车设施的利用率不高。利用先进的信息技术，建立的停车信息管理系统，实现实时多渠道停车信息诱导，可以提高停车资源的利用率，盘活存量资源，并加强政府监管调控能力，还能够有效减少因为寻找停车场而形成的无效交通流，减少拥堵，降低污染。智慧停车信息诱导系统的建设，要面对各停车场产权、运营权权属复杂，信息采集点外部环境、网络接入条件千差万别，信息采集点数量大，并发信息处理量和信息存储量巨大等问题。其技术基础是物联网、大数据等技术，保证在技术层面解决上述的问题，其他问题则需要通过工作机制、规章制度甚至法律法规来解决。

2.3 规范驾驶员停车行为

行政执法上可以对各类违法行为进行查处。挪用、圈占停车位和路内违章停车等行为，不仅影响车辆通行效率，造成拥堵，而且还容易滋生交通安全事故。在重点治理路段打造停车管理示范区，加强人员配置及巡查频率，配备视频通信设备，做到一有违法必被发现，违法车辆必受处罚。与此同时，还可将乱停车、偷逃停车费用等不良行为纳入征信系统，作好记录，形成联动，引起驾驶员的重视。

停车秩序的好与坏直接反映出一个城市的文明程度，关系着城市建设和社会稳定。相关行政部门要开展文明城区创建活动，强化宣传引导，加强法制、公德教育，增强市民“车有其位”“停车入位”和“停车交费，有偿使用”的意识，改变随意停车的陋习，提高人们现代化交通意识和遵守法规的观念。

3 实例探索（案例分析）

某行政办公区集办公、会务、政务服务等功能于一身，交通集散效应明显，停车矛盾突出。为切实改变停车难、停车乱的状况，由机关事务管理部门牵头成立专项治理工作领导小组，会同交管理、市政管理及专业的停车管理等部门，全面启动停车综合治理工作。

该区域配建停车场及周边道路最大停车容量仅2 200个泊位，远低于8 000辆次以上的日停车需求，车辆“无处停、到处停”现象突出。路外停车场设施老旧，路内也未系统地规划设置泊位，停车较为混乱。该区域停车设施采取全面开放免费使用的管理模式，缺乏价格杠杆等调控措施，导致停车周转率较低。周边商业综合体、写字楼、居民小区停车场多采用收费管理模式，致使周边车辆挤占该区域泊位停放。另外，该区域南部一座停车场建有410个泊位，但因距办公区相对较远，无论是工作人员还是办事群众普遍不愿意前往停放，导致停车资源未得到充分利用。

为营造良好的交通环境，破解停车难题，治理工作领导小组确立了“疏堵结合、规范停放、严格管理、共同参与”的治理原则，把严格规范管理、盘活存量资源作为停车综合治理工作的首要发力点和重要突破口。首先，明确目标任务和职责分工。机关事务管理部门负责牵头工作，重点加强内部车辆管理和宣传引导，营造良好的舆论氛围。交通管理部门负责交通秩序管控，强化违停行为查处。市政管理部门负责相关市政设施完善。停车管理企业负责智慧停车系统建设、停车设施完善、停车运营管理。此外，路内、路外停车资源统一委托停车管理企业运营，实现了区域公共停车资源的集中统一管理。治理工作从多角度出发，多种措施综合开展，有效缓解区域停车问题。

在增加停车设施供给方面，首先通过停车泊位布局优化、边角地块利用等方式，挖掘潜能，新增了一些泊位。其次彻底清理长期侵占停车泊位的“僵尸车”，最大限度地释放停车资源。

在推动停车资源利用效率方面，首先按照工作人员、办事群众、会务人员不同的停车需求，划分公务、应急、开放3类停车区域。其次推行适度的停车收费策略，路内停车执行最低收费标准，停车场执行政府建设公共停车场统一标准。最后在距离相对较远的停车场安装自助洗车机免费洗车、添置摆渡电瓶车，方便区域内往来通行，以增值服务吸引需求变化。

在提高停车设施服务水平方面，首先对停车设施进行智能化改造，建设智能道闸、感应地磁等前端设备，依托“停车大数据云平台”实时掌握每一个泊位的运行状态，实现停车系统的精准服务。其次利用“停车App”为工作人员和办事群众提供车位查询、路径导航等精准停车服务。最后在主要交通节点、停车场入口，建设停车诱导屏，形成完备的停车诱导体系，实时发布泊位动态，引导车辆有序停放。

此外，多部門协同管理，泊位管理员兼任文明劝导员，实施“利用手持终端对违停车辆取证、上传交通管理部门、向违停车主发送挪车短信、规定时间内主动驶离即免于处罚”的管理手段，人性化的执法管理取得了良好的社会效益和管理效果。自停车治理工作开展以来，在没有大规模增加停车泊位建设投入的情况下，区域停车矛盾基本缓解，交通环境明显改善，车辆停放更加便利。

4 结论

城市停车问题是我国城市交通面临的主要问题之一，而区域停车治理是停车改善工作的主要途径。科学的停车治理需要政府、企业多方面统一调度，综合施策，制定科学、合理的停车规划发展战略。治理工作应从多角度出发，利用一切能利用的停车资源，多种措施综合开展，努力解决区域停车问题。

参考文献

[1]关宏志，王鑫，王雪.停车需求预测方法研究[J].北京工业大学学报， 2006， 32（7）： 600-605.

[2]王军芝， 戴斌， 梁承愿.区域停车诱导标志分级设计研究[J].西部交通科技， 2016（8）： 97-100.