污染源第三方监管检查实施案例解析

苟欢歌

摘  要：随着社会的发展，人们的生活水平越来越高，但是也随之出现了许多问题。城市的环境污染越来越严重，环境问题治理显得尤为重要，迫切需要相关部门采取措施展开环保行动。目前官方主导的环保尚不能覆盖所有方面，因此委托第三方机构进行环保监管检查有利于提升环保监管能力与企业环境治理水平。该文阐述了污染源第三方检查的意义，对第三方检查的具体方法做出一定的分析，最后给出了相关的污染源整改措施。通过环保第三方检查协助环境执法，可加强对企业的管理。

关键词：污染源;第三方监管;整改措施;环境保护

中图分类号：X321      文献标志码：A

0 引言

随着国家及公众对环境保护的重视程度日益增加，第三方监管机制逐渐形成，环保第三方检查辅助环境执法，有利于解决目前环境监管任务繁重、监察人员不足以及监管覆盖面不广等短板;第三方能更好地完成对污染源的检查与整改闭环复核，可有效防止企业逃避监管违反相关法律法规，督促企业自主保护环境，与环境共同发展。

第三方检查一般分为3种。1）政府购买服务模式，即政府承担经费，但是由第三方进行检查，责任由第三方承担。2）企业自己与第三方达成协议，寻求第三方机构对企业进行检测，从而达到保护环境的目的。3）行业协会检查模式，协会成员单位通过共同利益代表在同行业内开展第三方监督。

1 污染源第三方检测

在污染源第三方检测过程中，主要针对企业环保手续合规性，水、气、声、渣排放合规性、环境风险防控等进行检测。该文所述的闵行区第三方环保检测是一种由政府购买服务、整治效果导向的环保第三方检测和管理。该项目检测对象与执行标准如下。

执行产业政策、环评审批与“三同时”验收、排污许可与总量控制、清洁生产审核等合规性检查。

排气筒设置、废气排放形式、排放因子、浓度和速率;废气收集系统有效性、治理工艺与治理设备先进性、废气监测指标完整性、排放浓度达标的稳定性及在线监控的有效性、无组织排放治理措施的有效性等。

排放口、廢水排放形式、废水排放因子和浓度等;企业雨污分流要求、污水处理工艺的先进性;废水监测指标的完整性、排放浓度达标的稳定性及在线监控设施的有效性等。

各类固废产生、贮存、利用、处置的数量和流向;企业危废贮存场所的规范性。

企业环境风险评估报告、应急预案编制及备案的一致性;环境应急演练、应急物资储备、应急设备、应急队伍、应急管理制度的有效性;危险化学品环境管理登记的合规性。

2 项目概况

为了贯彻落实闵行区委区政府关于进一步加强环境安全的有关指示精神，闵行区生态环境局采用政府购买第三方服务辅助监管。选取区域内重点行业、重点企业、重大风险企业确定检查清单，选择技术实力强，服务高效的第三方机构成立专业的现场检查小组，旨在快速发现企业生产过程中存在的环境问题并及时督促整顿，建立一企一档，为提升区域环境质量夯实基础。现场检查过程中渗透相关法律法规的解释宣传，帮扶企业发现问题、解决问题，使企业建立环保意识，落实企业主体责任，为社会经济稳定发展提供坚实的安全保障。

3 第三方检查方法

3.1 文件审核

文件审核主要包括现场检查单的填写情况，现场检查情况，环境问题隐患发现、闭环情况及违法线索移交情况等，对相关的环保手续进行审核。存在新增隐患一定要下隐患告知书并明确整改日期。存在未批先建、批建不符、未落实治污设施、久试不验等4种情形，需明确立即停工整改，待完善手续或落实治污设施后方可开工;对以往存在的隐患进行复查，填写复查单;如果存在仍未整改的，需再次明确整改日期。对于已搬迁企业需要明确提供现场照片方可闭环、退出监管;对于已明确退出监管的企业，只需复核是否有问题复现或是否新搬入企业，做好备注;如果新增的需纳入，正常监管。检查单上顺带固废专项，如果存在一般固废、危废方面的问题要提出，关注危废备案、危废暂存间规范性、危废量、转移联单、台账等。

3.2 现场检查

检查人员对污染源进行现场检查，一般包括6个方面的内容。

3.2.1 环境管理手续检查

在检查过程中，首先要对企业的环评及验收进行检查，是否存在未批先建、批小建大、久拖未验以及降级登记等;排污许可证是否存在应领未领，或者降级申领的情况;环保税是否按期缴纳，足额缴纳;是否被投诉或处罚，存在问题是否已落实整改等。

3.2.2 了解生产情况

这部分的重点是工艺、设备及生产状况，是否存在国家及地方规定的落后产能、工艺、设备等，了解污染源产生、治理、排放等。具体内容应包括3点。

3.2.2.1 检查生产使用的原辅材料和产品

深入了解企业生产过程中使用的原材料，包括它的性质以及含有的各种元素，防止在生产过程中产生有毒有害物质;对涉及一类污染物、或大气、水有毒有害污染物的，同时对原材料能生产多少产品进行估算，防止利用原材料进行其他产品的生产。

3.2.2.2 检查生产工艺、设备

检查生产工艺以及生产设备，查看设备是否存在禁止使用的类型，防止有的为了节约成本而使用过期设备，同时还要对设备进行污染统计，以便获得材料在生产过程中产生污染的概率，做好提前准备。

3.2.2.3 检查产品的贮存和输移过程

审查企业原材料的管理过程，看是否有存放不当的情况，对于有防潮、防高温要求的材料应该按规范操作，同时防止液体材料发生滴漏、外泄，需要清洗的原材料一定要对废水做相应处理，不能随便排放。

3.2.3 污染防治设施检查

对企业废水、废气污染治理设施进行检查，查阅污染治理设施运行台账，是否存在停运或者非正常工况情况，停运及非正常工况期间是否上报;通过加药量、用电量等进行测算，污染治理设施等是否有效。一般固废和危险废物贮存场所是否满足相关要求。噪声防治措施是否落实，是否正常运行。

3.2.4 污染物排放情况检查

检查排放口类型、数量、位置的设置是否符合相关规范，是否有暗管或旁路排污等偷排行为。根据企业监测报告测算污染物排放量是否超环评或排污许可证总量。

3.2.5 环境风险防控情况检查

企业是否按要求编制或修订突发环境事件应急预案，应急预案是否具有可操作性，预案中要求配置的应急物资是否落实，是否定期开展应急演练等。

3.2.6 其他检查

排污许可证执行报告是否按时填报并公开、自行监测方案是否完成、监测数据是否公开、环境管理台账是否按要求记录并保存等。

4 污染源整改

第三方对现场检查过程中发现的环境问题及风险隐患，依据问题大小、危害程度、整改难易程度等，分为重大、较大和一般环境问题隐患。对于一般和较大环境问题，直接下达隐患告知单，明确存在环境问题位置、问题情况、整改建议、整改期限、整改负责人、落实日期等。对不配合、整改效果差、重大环境隐患等企业移交区生态环境局，共同督促整改闭环[1]。具体在污染源方面实行如下措施。

4.1 顶层设计

第三方监管时，企业之间一定要努力做好顶层设计方案，管理层成立专门的污染源整改小组或团队，指派高层负责人统筹整改工作。通过对现场的废水、废气以及废渣和噪声等进行检测后，由高层团队领导，对超标的项目做工艺改进或设计优化，并形成制度延续下去。根据现场污染实际情况，结合当时的环保政策对企业展开改革，自上而下把握好各个方面的污染源影响，只有这样才能促进污染源的整改，达到治理效果[2]。

4.2 第三方市场环境治理

有关部门还应该对第三方进行一定监管，首先要保证第三方机构制度在正常的实施范围内，才能让它对企业进行相关的治理。企业生产过程中，管理人员应就环保理念对员工做充分教育和说明，让所有员工认识到环境污染的影响，把污染源遏制在生产初期。同时政府也应在这方面对企业的治理成本给予一定补偿，让企业在治理污染的过程中更有积极性，这样也能减轻第三方机构监管检查时的压力[3]。

4.3 加强联系

污染源检查工作中，各责任主体间应相互配合，区生态环境局牵头整合多方面资源，共同协调各部门间资料调阅，现场协助等有助于提升第三方工作效率;第三方协助区生态环境局对企业问题整改提出建议及整改帮扶;第三方指导企业进行整改，提高环境管理部门效能。这样可以使区域内环境管理整体水平得到提高，吸引相关企业投资，实现多元化发展，进一步提高城市发展水平，推动城市环保治理的持续改善[4]。

4.4 环保项目发展基金

污染源整改的过程中，会涉及一定的整改费用，上级财政部门可成立环保基金，对环保项目投入经费，调动全社会企业的积极性与主动性，保证在企业治理污染的过程中不会出现资金缺乏等现象，使全民都参与到对环保的治理中，政府做好带头作用，努力保护生态环境。

4.5 严格审查程序

污染治理过程中应该对各类企业进行严格的审查，不合格的企业一律不准进入生产。同时每个企业要保证污染物排放满足國家标准。已投入的企业每隔几年需要进行重新审核，未通过审核的立刻开展整顿，整顿期间禁止一切生产活动。通过严格的审查程序确保处于运行状态的企业符合现行法律法规与行业标准，在发展经济的同时保护当地生态环境。

5 结语

综上所述，采用第三方辅助监管的模式可以更好地为环境保护管理部门减轻监管压力，提升监管效力。该文分析了在检查过程中应用到的各类方法，在环境污染整改方面也提出了相应的办法，可以有效帮助企业解决环保问题，同时也减轻了政府部门的负担。我国应该大力推广实施第三方环保机构的发展，这对环境治理水平的进步具有重大意义。

参考文献

[1]陈锡生.浅谈污染源在线监测系统第三方运营管理存在问题与建议[J].建材与装饰，2017（52）：108-109.

[2]田轶雯.浅析政府监管新格局下的第三方检测机构发展变革[J].上海汽车，2020（5）：27-29，37.

[3]阮东梁，单晓岚，楼建光.社会环境检测机构质量监管措施研讨[J].环境与发展，2020，32（1）：184-185.

[4]冯婧，唐敏，邱立莉.污染源监测制度与排污许可制度衔接探析[J].环境影响评价，2020，42（3）：39-43.