解读《建设用地土壤污染风险管控标准》

新出台的《建设用地土壤污染风险管控标准》都有哪些值得关注的重点内容呢？ // 土壤污染是个大问题，不仅会造成农产品污染物超标，还会损害人体健康。生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》，已于2018年8月1日实施了。这两项标准的出台，对于贯彻落实“土十条”，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。

我国环境标准众多，气、水、土壤与场地，固废与化学品、声与振动、核与辐射，以及生态等等，水和气依然是环境标准里占比最多的部分。近年来，国家推出了大量的土壤环境标准，2017 年到2019 年，三年间，由生态环境部主导开发的标准分析方法就有1000 多项。2018 年更是出台的新的土环境质量标准。新标准将土壤环境质量标准分成《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（以下简称《农用地标准》）《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（以下简称《建设用地标准》）。

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，保护农用地土壤环境，管控农用地土壤污染风险，保障农产品质量安全、农作物正常生长和土壤生态环境，2018 年8 月1 日，农用地土壤污染风险管控标准（GB 15618-2018)代替了《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）。新标准规定了农用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求。

《农用地标准》

格管控措施。农用地土壤污染物含量介于筛选值和管制值之间的,可能存在食用农产品不符合质量安全标准等风险。对此类农用地，原则上应当采取农艺调控、替代种植等安全利用措施,降低农产品超标风险。这个数值的划分为我们的管理提供了一个很好的管理依据。

除了GB 15618 农用地土壤污染风险管控标准之外，更多环境分析工作者关注的是GB 36600 建设用地土壤污染风险管控标准，生态环境部非常关注的一些重点行业企业的地块很多都是建设用地，本文也重点分析了建设用地土壤污染风险管控标准。

《建设用地标准》

《农用地标准》延续了原来老标准中重金属8 个、六六六和滴滴涕、苯并[a]芘等指标，并把这些指标分成了风险筛选值和风险管制值两部分。风险刷选值项目包括：镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌、六六六、滴滴涕、苯并（a）芘；风险管制值项目包括：镉、汞、砷、铅、铬，这是跟原来的标准不一样的地方。农用地土壤中污染物含量等于或者低于风险筛选值的,对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低，一般情况下可以忽略。对此类农用地,应切实加大保护力度。农用地土壤中污染物含量超过风险管制值的,食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险高,且难以通过安全利用措施降低食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险。对此类农用地,原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严

《建设用地标准》的适用范围

《建设用地标准》以人体健康为保护目标，规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，适用于建设用地的土壤污染风险筛查和风险管制。

《建设用地标准》的检测项目

《建设用地标准》的检测项目要远远多于农用地检测项目的。GB 36600-2018 规定的基本检测项目是45 项，选测项目是40 项，见表1。和农用地相比，建设用地的重金属检测项只有7 项，中少了一项目锌（Zn），因为锌的毒性比较低，所以，在建设用地方面在基本检测项目中减少了对金属锌的检测，反而增加了许多有机污染物的检测。硝基苯、苯胺和2-氯酚这三类物质是工业上常用的一些化工原料和化工制成品，用量比较大，所以就把它们放到了基本项目中，对于多环芳烃，在燃煤电厂、焦化厂进行生产的时候都会产生大量的多环芳烃，多环芳烃的种类是非常多的，优先监测的有16 种，而建设用地的标准里面只检测其中的八个。

除此之外，还有其他40 个检测项目，像锑、铍、钴、甲基汞、钒、氰化物和VOCs（溴氯烃）都是属于特征污染物；还有多氯联苯（DLPCBs 总量和2 个单体），建设用地规定的多氯联苯主要是共平面的多氯联苯，这一类多氯联苯的毒性都非常强，其结构跟二噁英有点类似，所以许多学者也把它称作类二噁英多氯联苯或者叫共平面多氯联苯，是检测项目中受关注度非常高的一种。在众多污染物中，挥发性有机的检测项目是最多的，基本检测项目是27 个，还有选测项目中的4 个。

表1 建设用地土壤污染风险管控标准检测项目

《建设用地标准》风险筛选值

土壤中污染物含量超过《建设用地标准》风险筛选值的不一定都要治理修复或风险管控。风险筛选值的基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于该值的，对人体健康的风险可以忽略。超过该值的，对人体健康可能存在风险，应当开展进一步的详细调查和风险评估，确定具体污染范围和风险水平；并结合规划用途，判断是否需要开展风险管控或治理修复。风险管制值基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超过该限值的，对人体健康通常存在不可接受风险，需要开展修复或风险管控行动。

《建设用地标准》规定的两类建设用地

第一类用地，儿童和成人均存在长期暴露风险，主要是居住用地。考虑到社会敏感性，将公共管理与公共服务用地中的中小学用地、医疗卫生用地和社会福利设施用地，公园绿地中的社区公园或儿童公园用地也列入第一类用地。第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。主要是工业用地、物流仓储用地等。城市建设用地之外的建设用地可参照上述类别划分。

建设用地规划用途为第一类用地的，适用第一类用地的筛选值和管制值；规划用途为第二类用地的，适用第二类用地的筛选值和管制值。规划用途不明确的，适用于第一类用地的筛选值和管制值。

《建设用地标准》与发达国家标准相比

《建设用地标准》中污染物项目取值是根据《污染场地风险评估技术导则》规定的关于人体健康的风险评估方法计算得出，并参考发达国家的具有可比性的标准，结合我国国情，优化调整后确定。《建设用地标准》中85 项指标，筛选值定值与国际相关标准值的平均水平相当，管制值原则上高于大部分国家筛选值或类似标准值的定值。

我国《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995） 自1995 年 发布实施以来，在土壤环境保护工作中发挥了积极作用，但随着形势的变化，已不能满足当前土壤环境管理的需要。该标准一是不适应农用地土壤污染风险管控的需要；二是不适用于建设用地。《农用地标准》《建设用地标准》的出台，将为开展农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于贯彻落实《土十条》，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。