民营节能环保企业发展新机遇

文丨本刊记者 陈向国

5月底，国家发展改革委等部门印发了《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。随后，国家发展改革委网站刊发中国环境保护产业协会会长樊元生题为《抓住新一轮政策机遇 推动民营节能环保企业发展——解读<关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见>》的文章。文章认为，《实施意见》是民营节能环保企业发展的新一轮政策机遇。

民营节能环保企业作用重要，但喜悦少挫折多

近年来，节能环保产业在国家政策的支持和社会各界的关心下快速发展，2018年产值突破7万亿元，2020年有望突破8万亿元。民营节能环保企业是我国节能环保产业最早的拓荒者，也是当前打赢污染防治攻坚战的重要力量。民营节能环保企业不但引领了我国节能环保产业的技术创新、装备发展和新兴领域市场开拓，还为行业培养了一大批懂市场、会管理、精通专业技术的人才，更为社会贡献了百万人规模的就业。但是，纵观近年来民营节能环保企业的发展，除了大批骨干企业快速成长和部分龙头企业成功上市的喜悦外，更值得重视和警醒的是民营节能环保企业在不够开放、不够公平的市场环境中奋力打拼的辛酸，是管理不善和风控不严造成企业受到重大的挫折，以及企业创始人面对资金链断裂的危险时不得不让出企业控制权的无奈。民营节能环保企业遇到的困难里，既有市场不规范、创新能力不强等长期遗存的老大难问题，又有债务拖欠严重、企业再融资难等新问题。总的来说，这些问题是我国各行业普遍存在的共性问题在节能环保产业领域的映射。

《实施意见》完善了民营节能环保企业发展政策

围绕如何支持民营节能环保企业发展的问题，国家发展改革委等部门做了持续的跟踪研究。这次出台的《实施意见》不但从市场开放、政策支持、企业经营、沟通反馈等4个方面全面梳理了支持民营节能环保企业健康发展的思路和措施，还针对一些现有措施在实施过程中遇到的新情况新问题，特别是对现有政策落地实施中“最后一公里”难的问题，给出了可操作性强的具体规定。

一是，《实施意见》再次强调了公平开放的市场环境。民营节能环保企业从来不惧怕市场竞争，擅长在市场竞争中发展壮大。对石油、化工、电力、天然气等节能环保市场体量大的重点行业和领域，《实施意见》要求进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理，这在各大央企国企纷纷将节能环保产业作为新的重点发展领域的今天，对于促进市场开放和防止形成新的条块分割，具有十分重要的意义。

二是，《实施意见》在产业支持政策方面提出稳定普惠的原则，对民营节能环保企业具有重要意义。长期以来，由于种种原因，民营节能环保企业较少参与国家重大工程建设。《实施意见》鼓励民营节能环保企业参与节能环保重大工程建设，明确了城镇污水垃圾等环境基础设施建设重点领域。特别是提出在中央预算内投资生态文明建设专项、地方政府专项债券、特别国债等申报、审核中要一视同仁、公平对待的措施，具有很强的可操作性，显示出政府支持民营节能环保企业发展的决心。

有力的金融支持是企业发展的助推器。这次《实施意见》再次对民营节能环保企业如何获取绿色信贷、绿色债券支持，以及拓宽增信方式作了规定，将有助于民营节能环保企业进一步改善融资环境。

三是，《实施意见》专门就民营节能环保企业提升企业经营水平提出要求，体现政府对民营节能环保企业的关怀与期待。民营节能环保企业是我国节能环保产业领域技术创新的主力军，但其自身创新能力却一直存在短板，这同时也是整个节能环保产业的短板。《实施意见》针对这一短板，提出支持民营节能环保企业提升绿色技术创新能力的具体措施，包括支持民营节能环保企业承担国家重大科技专项和国家重点研发计划、建立国家科技成果转化基金引导社会投资机构支持关键技术创新转化、支持民营节能环保企业牵头或参与建设绿色技术领域国家技术创新中心等。这些都是民营节能环保企业长期以来希望积极参与的领域，如能在具体项目上取得更多实质性进展，对民营节能环保企业创新能力将形成较大提升。

推动政策落实，壮大节能环保产业

“要让政策真正取得实效，重在抓落实。《实施意见》在畅通信息沟通反馈机制方面，重点强调了在政策制订、反映行业苗头性倾向性潜在性问题、加强行业自律等方面发挥行业协会、商会的作用。中国环境保护产业协会和各地环保产业协会一定要努力提升协会服务行业发展的能力和水平，为民营环保企业的发展全力做好服务。”具体如何落实？樊元生提出如下措施。

一是要主动承担起政策宣贯的义务。集中对已有政策和新政策进行梳理和分析，帮助企业和政府全面了解政策、用好政策、用足政策，帮助民营环保企业补上政策研究的短板。要讲好民营环保企业发展的成功故事，提升政府和社会对民营环保企业发展的信心，积极营造产业发展的良好氛围。

二是要为政府的政策制订提供精准服务。在做好调查统计工作的基础上，加强专项调查研究，增强行业发展态势的感知能力，及时识别运行风险，精准识别制约民营环保企业发展的共性问题和瓶颈障碍，及时把《实施意见》在基层贯彻落实中出现的新情况新问题反馈给政府和有关部门，为进一步决策提供支撑。

三是要深化市场服务。通过各种渠道积极收集市场信息，及时编发重点领域市场报告，发挥好业内专家和企业家的优势，对市场现状和前景进行研判，帮助企业把握市场趋势。根据市场需求，及时组织区域和跨区域环保产业市场供需对接、技术帮扶、专家进企业等服务。

四是要积极探索用市场化的方式推动技术进步和环保科技成果转化。多举办内容丰富、形式多样的技术交流活动，帮助企业准确识别、及时掌握行业技术进步的趋势。各协会要积极参与本地科技成果转化平台、绿色产业投资基金等的工作，帮助企业对接高校等科研力量，申报政府各项研发计划。

五是要在改善营商环境方面精准发力。推动市场各方更广泛采信行业自律成果。继续推进行业自律与信用体系建设，持续推行行规行约。完善环保产业企业信用评价工作机制，建好用好环保产业信用平台，努力推动政府和市场招投标等更多采用信用评价结果，更好发挥信用评价等在为企业融资增信中的作用。

六是要积极做好对各类金融机构的服务。帮助金融监管部门和金融机构制定扶持环保产业发展，特别是支持民营环保企业发展的政策和标准。要打通融资渠道，积极为企业引入各类融资服务，为企业搭建与各类金融机构和金融代理服务机构等对接的服务平台，帮助投资人准确识别和对接优秀环保企业和环保项目。

最后，樊元生号召民营节能环保企业不负韶华、砥砺前行，在国家政策的引导下，不断发展壮大，为打赢污染防治攻坚战作出新的贡献。