三社联动模式下社会组织参与社区治理的困境分析

祝滢

【摘 要】“三社联动”社区治理模式是近年来创新基层社区治理的成功探索。它主要是指社区，社会组织和社会工作者之间的互补功能、协调发展和良性互动，共同促进社区治理的现代化过程。作为“三社”主体之一的社会组织承担着提供公共服务和社会事务管理职能的同时，但也面临着巨大的发展压力。本研究以社会组织为研究对象，探索三社联动模式下社会组织参与社区治理中面临的困境，并从社区、社会组织和社会工作者三个方面提出改善的意见，帮助社会组织减轻外部环境压力，提升内部专业水平，促进三社联动社区治理模式的良性发展。

【关键词】三社联动;社会组织;社区治理

一、引言

（一）研究背景

在党的十九届四中全会后，构建基层社会治理是坚持和改进共建、共治、共享社会治理新格局的重要内容之一。社区治理是基层社会治理的有机组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。“三社联动”社区治理模式在提高政府、社区和社会组织的工作效率以及社区居民的参与方面发挥着重要作用。社会组织作为社区治理实践中的重要组成部分之一，其参与社区治理并进入政府行政力量难以渗透的公共服务领域已成为当务之急。目前，中国许多社区都采用了“三社联动”的社区治理模式，并积极引进专业的社会组织进入社区服务，为社区居民自组织和社区建设都带来了新的发展机遇。

（二）研究意义

“三社联动”社区治理模式以社区为综合实践平台，以社会工作专业人员为实践源泉，社会组织为实践的载体，在促进居民参与，提高社区治理能力方面都发挥着显著的作用。但根据近几年社会组织的发展情况，其承接能力和效率并不高。于内，社会组织自身在数量、服务能力以及规范性都难以满足目前社区、社会发展的需要;于外，我国目前“三社联动”模式下的社区治理还存在着社会力量薄弱、资源整合有限和权利下放不够等现实问题。本文主要总结社会组织在参与社区治理当中所面临的内外困境，提出可行性建议，便于社会组织在未来发展中扬长避短。

二、社会组织参与社区治理的发展困境

（一）社区过于依赖社会组织和提升自身治理能力的矛盾

“三社联动”社区治理模式依靠的是社区、社会组织和专业社会工作者三者之间功能互补、良性互动，以此来达到社区治理的目的。這三个主体都应在其中发挥出各自特有的作用，但社会组织参与社区的治理事务时，社区自身所发挥的作用还不是很明显。若社区对于社会组织抱有过度的信任和依赖，这也意味着对社会组织的专业性提出了更严格的要求。但目前社会组织服务质量也存在参差不齐的情况。所以对于社区而言，引进社会组织来推动社区治理走向现代化程度，固然是一种有效的手段，但是加强社区自身对于社区治理能力的运用和掌握才是根本，也只有这样，才能保证社区治理始终处于稳定发展的状态。

（二）社区居民的充分信任和机构人员专业性欠缺的冲突

“三社联动”模式下社会组织参与社区治理最显著的优势就在于社区居民参与度和认可度的提升。但目前社会组织中科班出身的专业社工比较少，大多为“半路”社会工作者。据作者了解，在目前很多的社会组织或者社工机构中，非社工专业的工作者会担任起类似于个案服务、社区管理和项目培育等需要专业支持的直接服务，而专业社会工作者也会被派遣到项目运营和财务管理等行政工作，这种情况很可能会导致社会工作者自身乃至整个社会组织的专业性难以达到最大化，进而不能够为社区治理提供最专业的服务，社区治理的效果也更多的受到项目负责人知识背景、个人能力和人格魅力等主观因素的影响。

（三）社区管理方式行政化和双方责权不明确的困境

社区虽然是最基层的政府机构，但也拥有着一套完善严密的管理和工作体系，而社会组织更偏向企业性质，遵循自己的组织文化和工作流程，所以在双方合作的过程中，难免会产生信息交流不对等、不及时的状况。通过对社会组织的访谈得知，社会组织在社区开展活动前都需要社区领导提前过审，但这也难以避免临时调整活动主题和内容等情况的出现，这极大的阻碍了社会组织开展工作的及时性和连贯性，但这正是大多社会组织参与到社区治理当中最容易面临的困境之一。

三、社会组织参与社区治理发展困境的对策分析

（一）社区应聚焦居民需求，关注自身建设

社区是“三社联动”的基础，也是社区治理的关键环节。社区把握宏观整体发展，但亦不能脱离实际，更要从细微之处着手，密切关注居民需求，积极承担起梳理社区资源并合理配置的职能，精准把握社区居民需求，从社区角度提供服务。定期公开社区工作任务和进展，并组织社区内居民积极参与社区“三社联动”相关活动及社区协商会议，支持居民为社区发展提出有益建议或意见，促进居民参与社区基层治理，强化社区与居民之间的联系，提高社区自身治理能力的发展。

（二）提升社会工作者专业素养，内部合理分工

针对目前社会组织内部存在的专业性不足的问题，一方面社会组织内部应该建立健全的社工人才招聘机制，引进更多年轻、专业的社工，调整目前的员工结构;另一方面，社会组织应该加强对于员工基本情况的掌握，依据个人知识背景、工作能力等标准合理为其安排工作，对于专业社会工作者，更应密切关注其工作情况，并积极鼓励社工根据工作过程中出现的问题，对社会组织承接的服务项目提出建设性、可操作性意见或建议，在服务中发挥自己的最大价值。

（三）社会组织应明确机构定位，避免角色异化

社会组织作为“三社联动”的三大主体之一，在参与社区治理的过程中发挥着独一无二的载体作用。这种作用充分发挥的前提在于三个主体之间平等参与，才能达到功能互补的效果，实现良性互动。因此，社会组织应明确自身定位，肩负起提升居民参与、调整政社关系，为社区行政减负的重要职能。在实际参与的过程中，更应守住社会组织发展的底线，避免成为社区行政的附属部门。在致力于与社区建立良好合作伙伴关系的同时，更需明确自身与社区之间的责权边界，社区应适当关注社会组织的活动开展情况，而社会组织也应打破对政府的依赖和消极从属，与政府建立一种积极互动、团结合作的伙伴关系。

四、结论

通过对于社会组织发展的研究，得出以下结论：

在“三社联动”的模式之下，社会组织参与社区治理是十分必要的，它为社区带来专业化服务的同时，也能提高居民民主参与，激发社区活力。但其也存在劣势制约着社会组织进一步的发展，所以在社区层面应关注居民需求，提升自身的治理能力;在专业社会工作者层面，在提升社工专业素养的同时也要针对不同情况，进行合理的分工;在社会组织层面，明确机构职能，避免角色异化。针对三方面的不同困境，亦从“三社”角度出发，凝结社区、专业社会工作者和社会组织共同努力的力量，是巩固基层社区治理的有效方法。

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