基于乡村振兴战略视角的湖南省农民工返乡创业影响因素、主要障碍与推进路径研究

刘伟辉,陈晓亮，张柯贤

（1.湖南工学院信息网络中心，湖南 衡阳，421002；2.湖南工学院计算机与信息科学学院，湖南 衡阳，421002）

农民工返乡创业是实施乡村振兴战略的一个非常重要的途径，政府部门要给予一定扶持，要出台相关优惠政策，提供扶助资金，促进乡村振兴发展。作为人口大省，加快推进农民工返乡创业，是湖南省着力解决“双创”问题的一个重大举措[1]。但是，目前湖南省农民工创业积极性不高，严重阻碍了农民工返乡创业的进程。为了有效推进湖南省农民工返乡创业，本文基于乡村振兴战略视角，在分析湖南省农民工返乡创业现实障碍及其影响因素的基础上，通过进一步完善湖南省农民工返乡创业推进机制，针对返乡创业路径趋势进行系统性研究分析，提出具体的政策建议。

一、湖南省返乡农民工创业现状及影响因素分析

湖南省现辖14个市州、123个县市区，本文共发放问卷600份，发放地点涉及衡阳市6个县，30个街道及乡镇。回收的有效问卷数为526份，其中女性问卷177份，男性问卷349份，各占问卷总量的33.65%和66.35%，其婚姻状况是已婚占69.96%，未婚占30.04%。其调查的文化程度的层面上，以初中和高中（技校、中专）为主，分别占问卷总量的31.94%和44.68%。相比大城市的文化程度而言，其关键性层面就是从根本上提升返乡创业者的文化水平，这对于农民工创业而言有着不可忽视的作用。问卷发放对象的年龄分为20岁及以下、21-25岁、26-30岁、31岁以上4类各占问卷总量的14.64%、21.86%、32.51%和30.99%。具体情况见下表1。

通过对问卷结果进行总结分析发现，有27.76%的创业者选择从事种养殖业，有23.38%的创业者选择农副商品生产业，有30.04%的创业者选择传统服务业，比如美发、小型餐饮、汽车装修等等，有12.17%的从事农业服务业，只有0.76%的选择从事高科技行业。在这当中种养殖业与农副商品生产业占比超过一半，达到51.14%，这也就说明农民工在返乡创业过程当中，是以乡村区域条件为基础来选择进行的，与此同时，这两种行业运营模式相对简单，创业条件相对比较宽松，创业发展前景十分广阔，因此，被作为湖南省农民工返乡创业的首选[2]。

个人学业、市场需求和个人爱好是影响创业的三大主要因素，这三大因素分别占到了64.45%，18.63%，5.51%，总比重共计94.49%。其中前两个因素受到客观条件的制约，总占比达到83.08%，数据表明，农民工在进行返乡创业时，主要是根据客观条件来做出选择的，受到个人爱好因素的影响相对偏低，占比仅为11.41%。

表1 湖南省农民工返乡创业调查对象人口统计变量的描述性统计表 N=526

在创业合作伙伴的选择上，有20.72%的创业者比较认同具备科学技术的创业团队。并作为首选创业协作团队，有50.95%的创业者在合作伙伴选择上倾向于资金投资人。13.69%的创业者因受传统思想制约而选择与亲人进行合作，有14.64%的创业者会选择与朋友或者是小伙伴来进行合作，通过分析数据能够得知，技术互补、资金、独立思想观念被作为农民工返乡创业过程当中，选择协作团队的主要参考依据。而对于创业地点的选择，湖南省农民工返乡创业选择在当地展开创业的占绝大部分（62.36%），在省内其他市州创业的占三成（34.03%），也体现出返乡农民工创业受传统安土重迁思想的影响较强。就以上而论，湖南省返乡农民工进行创业，不仅能促进农村经济快速发展，也有利于农村居住环境改善，对实现振兴乡村战略具有非常重要的作用。

上层建筑取决于经济基础。拥有相关经济基础的企业家更加开放，其中大多数是以个人为基础的。一般情况下企业家会根据自己的创业思路来进行相关实践。在相应的基础之上，投资开发有关项目，以这种模式返乡的农民工率先变得更加富裕，逐渐成为返乡农民工创业过程中的佼佼者。在增加创业成功率以及降低创业危机这一方面，通过对问卷资料进行统计得出，合伙入股等其他形式和社会人士资金投入方式是创业区位的首要因素。因此，当农民工提出要返乡创业时，政府以及相关部门会为他们提供优惠，或者是相对应的经济补贴，而且会给创业者提供创业场地和必要资金支持。

就上述数据而言，湖南省返乡农民工在创业地点、创业行业和创业合作人的选择上，现实的客观条件往往会大于情感因素，成为首要考虑的因素。这样就可以在很大程度上增强创业项目运作和管理。同时，它也表明传统的创业理念已逐渐被现代企业家的思想所取代。

二、湖南省农民工返乡创业存在问题

（一）返乡农民工阅历不够，经验不足。在乡村振兴战略的背景下，湖南省各级政府和各界人士正在为湖南省返乡农民工创造良好的氛围，提供创业启动资金，并提供相应的创业条件。事实上，一些返乡农民工试图在农村创业并取得了成功。例如，常宁市桐江油茶农民专业合作社徐三山外地打拼后，目前已经回到镇上开发茶油，带领村民致富。然而，在湖南省大多数返乡农民工中，农村地区的主观或客观条件不能满足返乡农民工的创业要求，特别是返乡农民工的知识储备、心理承受能力以及创业规划这几个方面存在不足，根本无法在农村进行创业。这就造成农民工返乡创业在短期内难以看到成效，从而在一定程度削弱了农民工返乡创业的热情和自信，这不利于返乡农民工创业的稳定性和可持续性[3]。

（二）创业融资难。在湖南省，主要银行和地方商业银行在贷款门槛、程序和利息方面给湖南省返乡农民工提供了许多优惠条件。但总的来说，它们受经营成本和利润的影响，难以成为湖南省返乡农民工创业融资的主体。湖南省返乡农民工在业务中可享受优惠政策贷款，但门槛较高。实际上，银行贷款对返乡农民工创业活动影响十分明显。但是，在湖南省各大银行贷款之前，银行会对贷款申请者信用情况进行详细评价。并且贷款担保人还必须具备较强的经济实力，一旦出现贷款人无法按时偿还贷款这种问题时，担保人必须要履行其职责，去偿还剩余贷款。除贷款很难外，在现实中，湖南省返乡农民工创业还面临着许多困难，比如，项目建设缺乏经验，产品生产不规范，不符合市场标准，得不到客户认可等。这种情况的产生也就导致了企业的财务报表较差，造成企业亏损。在湖南省返乡农民工创业初期，人际关系不够稳固，找不到融资担保人。当然，为了获得启动资金，湖南省返乡创业的农民工选择从彼此亲近的父母、亲戚和朋友那里借钱，往往不需要担保。这种融资方式能够在较短的时间内获取大量资金，然而，因为经验不丰富，造成创业项目在短时间内不能产生效益，甚至有可能会导致创业项目失败。这也就会给创业者带来巨大经济压力，所以这种借款方式很少被采纳，也不会发挥作用。

（三）返乡农民工缺乏系统的创业教育。制约湖南省返乡农民工创业的主要因素是自营职业能力差。没有经过系统的创业培训教育。因此，在创业时，由于对风险处置经验积累不足，需要在创业过程中积累和提高。地方政府应该为返乡农民工的创业开绿灯，这是由于返乡农民工这一群体有着非常明显的缺点。主要是经历的事情很少，没有危机感，心理承受能力也很弱。因此，如果遇到失败，他们将始终感到毫无准备或无法面对失败。对于支持返乡农民工创业的企业家来说，他们应该在农民工创业初期给予创业农民工一定的帮助。毕竟，创业不是一夜之间成功的。湖南省的许多返乡农民工希望在职业生涯开始时看到成绩，所以，一些返乡农民工在向投资者介绍自己的农业创业计划时，非常重视阐述自己的创意，期望获得对方的认可和投资。投资者现在重视的是商业计划的高水平技术内容。它绝不是一个简单的想法，可以让人们省钱。许多返乡农民工不厌其烦介绍他们自己技术的先进性和特殊性，但他们无法解释这种技术在产品销售中的作用。没有明确的盈利模式。在产品推广方面，通常只会通过投资广告来进行推广。而对于发展目标定位以及营销策略创业者还没有较强的意识。这种情况的存在，也就导致了自身发展受阻，无法实现业务扩大和市场开拓。虽然湖南省地方政府对创业教育给予了大力支持，但实际上，地方管理部门只是表面上了解创业教育，没有实际行动。虽然一些行业协会开展了一系列的创业竞赛，但创业教育的价值至今尚未完全实现。有关学者研究得出，在美国有很多创业者，美国非常重视他们的创业，为创业者提供了大量的优惠政策和资金，创业者也在很大程度上推动了国家社会经济的快速发展。我国教育从业者没有深入研究创业教育，一些培训机构教学内容比较“随意”，只是凭借自身经验来指导农民工进行创业。所以，必须要尽快完善创业教育体系。

（四）政府作用未充分发挥。在乡村振兴战略的背景下，国家有关部门以及湖南省政府基于国家提出的乡村振兴战略这一发展目标，针对农民工返乡创业，出台了一系列优惠政策以及一些保障性措施。但是，湖南一些创业政策的制订缺乏实际调查，甚至偏离了整个社会的创业体系。湖南省农民企业家的实际情况并未与农村创业的实际情况相结合，导致经营不足，影响不大。目前湖南省的创业支持政策存在诸多不足：一是协调不足，各职能部门政策缺乏协调；二是低标准化，目前，现行的政府创业服务机制、资源配置等各个方面还没有实现统一，没有规范化的标准可遵循，服务功能不能有效发挥出来，起不了应有的作用，这不利于提高返乡农民工的创业水平；三是各项扶持政策程序繁杂。返乡农民工申请各种扶持政策，以成功实现创业活动，但程序复杂，繁多，相关的后续服务不到位，风险转移机制不合理。机构问题需要改变。

三、推进湖南省返乡农民工返乡创业的对策及建议

（一）进一步完善农民工返乡创业心理指导工作。从社会企业角度来讲，农民工属于弱势群体，他们在创业心理方面承受着很大的精神和经济压力，因此需要心理辅导。返乡农民工创业者大多是年轻人，虽然充满活力，但创业阅历不足，在创业的过程中，每一步都非常重要。要想创业成功，必须要具备丰富的经验，当面临阻力时，创业者的心理波动非常大，因此，返乡农民工创业时应尽快适应社会，坚持谦虚的学习精神，学习别人的成熟经验，增加成功的可能性。

（二）建立农村创业风险基金，帮助解决返乡农民工农村创业资金短缺问题。湖南省返乡农民工在创业过程当中遇到的首要问题就是不能短时间内筹集到足够的资金。有大部分具有一定创业兴趣的返乡农民工创业者因为启动资金不足，也就放弃了创业。所以，针对这种情况，湖南省必须要建立创业风险基金，同时还可以由政府组织在县乡两级政府部门建立农村创业指导部门。创业风险基金申请由政府主管部门来对申请人进行资质审核，当项目通过初审之后，再进行场外评估，最终达到申请标准时才可以放款。资金的使用情况，政府必须要了如指掌，做好跟踪监督工作，杜绝发生重大资金风险问题。基金申请人也可以在创业初期阶段不去支付利息，待创业成功之后全额支付利息[4]。

（三）科学合理制定发展规划，建立返乡农民工创业者协会，帮助农民工返乡创业。地方政府信息资源丰富，信息获取渠道宽广，在区域功能定位的前提下，应尽快建立返乡农民工创业者协会，通过产业发展规划引导返乡农民工创业[5]。农村企业家协会由湖南省返乡农民工企业家自发建立，为已经创业，想创业的返乡农民工搭建学习交流平台，实现信息资源共享。农村企业家协会的企业家要起到一定模范带头作用，经常与农民工进行交流，畅谈成功经验，帮助创业者解决在创业过程当中遇到的一些常见问题。还要作为一个中间纽带，起到连接政府与农民创业者的作用，把农民创业者提出的要求、建议及时反馈给政府。为创业者免费提供一些法律援助以及金融服务等。农村企业家协会将这种企业家团结在一起，充分发挥相互联系、互补互助的作用，进一步激励农村企业家[6]。

（四）地方政府可以根据当地发展情况，颁布出台一些符合当地实情的政策，增强政策的调控性与时效性[7]。一是在对土地使用权进行审批时，要进一步简化审批流程，为创业农民工做好创业准备工作，为创业农民工在工商、科技等部门处理工商登记时提供帮助，为项目审批等程序提供方便。二是建立返乡农民工创业服务机构，针对农民工关心的问题要及时解答，解决政策咨询项目和行政审批发展中遇到的各种问题，让创业农民工真正了解并受益于各种优惠政策。三是借鉴国外先进的做法，为返乡农民工提供创业资金，由政府与金融部门组织建立担保基金。