深圳市企业外迁问题分析及对策建议——以半导体照明产业为例

◎蒋永灵 鲍恩忠

一、深圳市半导体照明产业发展现状

（一）产业规模及分布情况。深圳有半导体照明企业近3000家，约占全国三分之一，占广东省二分之一，2017 年产值超1500亿人民币，税收约120 亿人民币，从业人员40 多万。这些企业以中小型为主，销售额从几百万、几千万到几个亿、十几亿、几十亿不等，产品70%外销，其中上市的公司18 家。深圳半导体照明企业相对集中，其中宝安区占50%、龙华区占15%、光明区占15%、龙岗区占5%、南山区占5%，其它如坪山区、大鹏新区、罗湖区、福田区、盐田区加起来占10%。

（二）产业发展主要特点。深圳市半导体照明产业发展具有以下特点：一是产业群体正在逐渐从加工应用转向设计、开发和工业化制造，产业结构逐步转型；二是一批拥有自主专利技术的封装、应用产品和生产设备正逐步获得市场接受，产业逐渐向上游高端发展；三是海外市场销售份额逐渐上升，国际化程度不断增加；四是大量中小型企业通过“成长路线图计划”已经在中小板、创业板、新三板上市，利用资本市场扩大规模；五是出现在资本推动下产业链纵向整合的趋势。

二、深圳市半导体照明企业发展面临的问题

（一）土地稀缺，企业外迁。调研发现，近几年我市有多家规模型半导体照明企业（含18 家上市公司）外迁（见附件）。由于半导体照明属节能减排类新兴产业，近年来发展迅速，增长过快，有条件的企业很想在深圳有自己的“根据地”，但难以如愿。外迁企业虽说目前总部在深圳，生产制造在外地，但从长远的发展来看最终会迁走。

（二）企业融资难，融资成本高。不缺钱的企业银行多去“锦上添花”，困难的企业银行极少“雪中送炭”，有的甚至“落井下石”断贷。今年有些上市公司遭遇融资难问题，不得已出让控制权给国资委，如“长方集团”“、万润科技”、“鸿利智汇”等。但中小企业处境非常艰难，部分企业虽有其它金融机构担保勉强从银行贷出款，但2-3 个点的担保费又增加了企业的负担，无疑是“雪上加霜”。政府也出台了一些科技金融政策，鼓励中小企业“入库”，从而获得银行贷款申请资格，但是银行到企业考察后，发现厂房是租的，设备也不值钱，老板又没有“红本”的房产，还是不敢放贷。其结果便是，需要资金的企业申请不到贷款，更谈不上享受政府相关部门制定的贷款贴息政策。

（三）房价太高，人才难留。北上广深是高级人才集聚地，深圳尤甚，但深圳的高房价实在是令人望而生畏，深圳链家数据显示：2020 年7 月深圳二手房成交均价66221 元/平，其中南山区均价108101 元/平、福田区均价91866 元/平、宝安区均价76170元/平、龙华区均价72630 元/平。高级工薪阶层在深圳没有十几、二十年的奋斗，想在深圳买一套商品房那几乎是不可能的。虽说市、区政府有人才房、廉租房供应，但是排队人数众多、等待周期漫长，有的职工排几年都申请不到，“安居乐业”成为大多数人才的奢望。

（四）“二房东”抬高厂租，增加企业生产成本。前几年政府提出“腾笼换鸟”淘汰低端制造业是正面的，但同时也造成负面影响。一些原有工业区业主自己不愿再经营，把生产厂房租给他人——也就是“二房东”，经过改造成办公楼，租金从十几二十元翻一倍甚至几倍，而使用面积只有合同的50%-70%，这是改变了使用性质情有可原；另有“二房东”接手厂房刷新一下还是厂房，租金也是翻倍提高，使用面积也是搞公摊只有合同的50%-70%。这些做法直接增加了企业生产经营成本，企业怨声载道又无可奈何。

（五）政府资金资助方向，倾向于设备而忽视了人才。最近走访了解到几家获政府资助的企业项目验收不合格，原因是购买设备不达标，或是资金使用没有按照合同落实。究其原因是政府当初制定政策时强调“设备”、忽视“人力”，因为这样好量化、易评审，如果重人才、轻设备，则资金使用不易考量。政策导致的直接后果便是，相当一部分企业为了能争取到更多资金支持，在编写合同时会夸大购买设备的投资额；再者，政府资金需自有资金配套，一般支持额度为项目总投资的15%-20%-30%-50%，企业为了争取更多的资金也会夸大投资额度，结果最终验收时兑现不了。

（六）社保新规，用工重负。自社保费由税局统一征收的新规出台后，企业反映非常强烈，原来企业给员工缴纳“五险一金”多是按最低工资标准执行，现在按实际领取（工资+奖金+加班费）的金额缴纳保险金，既增加员工个人负担，更增加企业负担。特别是没有深圳户籍、养老又不在深圳的工厂员工，与缴纳高额“五险一金”相比，他们更愿意每个月能多拿工资。

（七）挤压工厂，旨在旧改。有一些工厂近来受到的困扰明显增多，例如环保、安全和消防等检查的频率更大和处罚更为严苛。背后主要因素是厂区面临旧改机遇，房东们协同各方力量，挤压工厂提前搬离。有些已经获批进行工改工改造的企业，受短期利益驱使，把工业用地和厂房改为商住或办公楼，致使二房东有巨大的获利空间，进一步推高租金，使用房用地问题恶化，供需失衡。

三、对策建议

（一）整合资源满足企业用地需求。半导体照明企业用地少产出高，建议利用老工业区改造、盘活现存的工业用地、适时推出新的产业用地，想方设法满足企业用地需求，留住这些“智造”业实体，只有发展壮大实体经济，“金融、物流、供应链”等才有服务的对象，才能避免实体经济空心化。

（二）创新信贷产品及信贷模式。政府部门应鼓励金融机构创新信贷产品，引导金融机构根据企业规模及经营情况，为企业融资提供便利，真正实现所谓“高新贷”“、税收贷”、“信用贷”“、专利贷”等，让优质的企业生存并发展壮大。或由行业组织发挥桥梁纽带作用，联系行业龙头企业（比如上市公司）、银行、金融机构、供应链公司联合发起成立产业发展基金，政府配套资金予以托底。在企业有困难急需资金时，根据企业发展状况及诚信度高低予以支持，或投资优势企业推动上市，政府不参与基金获利分红。

（三）着力打造人才安居工程。加快建设多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，着力解决住有所居的问题，破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。

（四）加强工业用房管理。对老工业区的改造经营，政府应该还是主张由原业主自己承担，如果老业主自己确实不愿经营，可由政府相关部门接管；即使由“二房东”经营也应该控制在合理的价位，由政府监管，不能随意哄抬租金牟取暴利。

（五）优化产业扶持政策。制定项目资助政策时，着重强调研发创新人才的因素，因为技术研发、产品创新最关键的投入是人才，设备当然也重要，但只是工具而已。建议在扶持政策中增加对参与研发和创新的人才的补贴、奖励，让他们体会到自身价值，感受到深圳市政府对他们的重视和关爱，这样才能留住人才，企业才更有创新力。

（六）降低企业社保负担。鉴于目前的经济形势，建议暂缓实行保险新规，待以后条件成熟时再实行。同时，可以推出适当的社保奖励机制，鼓励企业不裁员、少裁员，鼓励企业为员工连续缴纳社保。

（七）加快标准厂房建设。要确保每年新增的标准厂房数量，以及核定合理的租金，以继续保持产业生态环境的活力和产业格局平衡。建议全市一盘棋，提高统筹规划和决策力度，加快工业用地审批，加快标准厂房建设进度，快速解决实体经济用房用地供需不平衡的问题。

附件