成德一体化下德阳市通用航空短途运输运营可行性研究

王 帅，韩 竹，何 潇

(中国民用航空飞行学院，四川广汉618307)

一、 引言

(一)成德一体化概述

成德一体化便是成都与德阳统筹兼顾实现一体化。 德阳、成都两城之间城际距离45 千米，城际地域连接口20 千米(位于广汉、什邡和中江)，城际有国省县(市)乡公路18 个接口。 此外，德阳属于重装基地，而成都有丰富的科研资源，两者可以很好地对接。 德阳与成都之间人流、车流来往十分密切，物流和商业贸易交易频繁，这些都属于成德同城化的基础和环境。

(二)短途运输的定义与特征

1. 定义

通用航空短途运输是个具有中国特色的概念，目前在国外找不到明确的对应样板。 2019 年以前，通航短途运输的概念还比较模糊，没有明确其性质是包机还是定期载客运输，并且与运输航空也没有明确的界限。 2019 年1 月21 日，中国民用航空局发布的《通航业务框架和通航法规框架》，以通航短途运输为典型实例，为通航短途运输下了定义：使用设计座位数不超过29 座(不含机组)的飞机，从事原则上单一航段不超过500 千米航线，且两端均为200 万人次吞吐量以下的运输机场或通用机场的通用航空定期载客运输。

2. 主要特征

(1)机动灵活、适应性强、辐射范围广。 相较于运输航空的机型而言，通航短途运输的机型在性能和市场适应性上更加灵活。 在性能上，通航短途运输飞机受地形地质限制小，起飞、降落对跑道、导航等要求相对较低，可辐射到运输航空无法降落的通用机场。 市场适应性上，通航短途运输飞机座位数少，更能适应不同的市场需求。

(2)速度快、成本低、安全性好。 四川省西部及边缘山区交通不便、人口密度较低，交通需求相对分散且总量偏小，使用传统公路、铁路等交通方式投入成本高，运行效率低，且出行安全性差，并不能很好地解决当地居民出行问题。 短途运输以其成本低、安全性好等特征，能较好地满足当地居民出行需求，也不易造成资源的浪费。

二、 市内外通航短途运输发展现状

我国短途运输业务开展由来已久，2017 年国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，在通用航空发展方面指出：加快推进通用机场建设，以偏远地区、地面交通不便地区、自然灾害多发地区和旅游景区等为重点，推进200 个以上通用机场建设，鼓励有条件的运输机场兼顾通用航空服务。

从表1 可看出，目前国内在飞通航航线共计16 条，开航城市大多位于二、三线及偏远地区，且城市间陆路交通不便。上述短途运输航线的常态化运营，不仅在缩短城市间的通达时间、完善当地交通网络结构、带动区域交通末梢循环方面成效显著，更在服务当地人民群众出行、实现基本公共服务均等化、促进当地社会经济发展等方面发挥了重要作用。

表1 短途运输航线统

2017 年5 月，成都和德阳两地在成都签订了推动成德一体化发展合作备忘录，力争到2020 年，基本要实现“成德”两市在发展规划、交通建设的融合发展，也要实现通信设施、城市品质、产业布局和政策联动等方面高度协同，初步构建出科学的“成德一体化”发展空间格局。

四川省作为全面创新改革试验区之一，其通用航空产业的发展正处于试点示范阶段。 四川省人民政府发布了多项政策，积极推进通用航空产业发展。 在一系列利好政策背景的支持下，德阳市正在加快航空产业布局的步伐，将通用航空产业定位为大力发展的高端增长型产业，2017 年德阳市发布《德阳市通用航空产业发展规划(2017 ～2030 年)》，指出要力争将德阳市建设成为我国通用航空产业综合示范区。

德阳市虽然目前没有开展通用航空短途运输，但无论从成德一体化中推动交通建设，还是德阳市颁布的通用航空发展规划，都为德阳市通航短途运输的发展提供了有力支撑，使德阳市初步具备了发展短途运输的条件。

三、 德阳市开展通航短途运输的必要性与可行性

(一)开展通用航空短途运输的必要性

成都与德阳两地的综合交通运输体系处于由初步融合向深度融合发展的过渡阶段，两地将统筹各种交通方式的发展能力，提高各种交通运输方式之间的衔接效率和水平，加强一体化服务水平等方面的建设，推进各种交通运输方式由独立发展向一体化发展转变。 通用航空短途运输作为综合交通运输体系的组成部分之一，是实现一体化交通运输系统的重要一环，能够满足旅客个性化、多层次的运输需求，且作用日益突出。

短途运输的开展，不仅在完善德阳交通网络结构、带动成德区域交通末梢循环方面成效显著，更在服务当地人民群众出行、实现基本公共服务均等化、促进当地社会经济发展等方面发挥了重要作用。

“十三五”时期，我国进入了一个利用综合交通运输体系促进全民、全域大旅游的时代。 短途运输能在旅游方面拉动“成德一体化”发展，弥补三星堆文化景区与成都重要景区之间往来不便的缺点。

(二)开展通航短途运输的可行性

1. 供给可行性

通过对德阳市机场数量、空域条件、旅游景点、通航企业和培训航校进行定量、定性分析，综合评价德阳市是否满足开展短途运输的基础保障条件。

2. 需求可行性

德阳市短途运输的开展可满足旅游、区域协调发展、宣传航空文化、交通服务、应急救援，补充干、支线航线客源和航空物流等方面的需求。

3. 经济可行性

潜在需求和有效需求是决定市场发展空间的主要因素。居民可支配收入水平的不断提高、消费结构及人口结构的进一步优化可在很大程度上推动潜在需求和有效需求的扩大。一方面，2018 年，德阳市城镇居民人均可支配收入34216 元，农村居民人均可支配收入16583 元，开始由温饱转入小康，居民服务性消费升级。 另一方面，德阳市城镇化率较高，可增加短途运输的有效需求。

4. 社会效益可行性

短途运输可解决地面交通不便地区的基本出行问题，通过与区域内旅游资源相结合，推动短途运输业和旅游业的进一步融合来解决地区发展不平衡问题，进而实现交通运输服务通达均等化，带动区域经济综合发展。 同时有助于完善德阳交通运输网络体系，优化运输网络结构，进而提高德阳市经济活力。 在大型旅游景点开展低空游览，提供城市与旅游资源的便利连接。 以德阳市为物流集散点，发展小型航空物流，可形成辐射整个四川省的短途货运航线网络，服务地方经济发展，补充德阳市现有物流网络的不足。

四、 发展建议

短途运输与其他运输方式相比具有建设门槛低、受地形地质限制较小、成本低、安全性好、适用灵活等特点。 通用航空短途运输具有巨大的市场潜力，随着国民经济的发展和人民生活水平的日益提高，通用航空短途运输无论是在出行服务需求、城市服务需求还是旅游服务需求方面的应用会越来越多。 通用航空短途运输只有市场化，才能得到更加全面的发展。 因此，德阳市应该在巩固现有市场的基础上，充分利用市场机制和结合自身条件，科学管理，完善、优化市场体系，创造通用航空短途运输良好的运营环境。

发展前期：可选择政府主导、市场培育的发展模式，科学合理地确定机场类别及选址，同时加强通用航空人才的培养与引入，通过政府建立航油及航材保障体系维护市场秩序。发展后期：应建立通航票务销售系统，并加大短途运输航线的宣传力度。 简化通航短途运输的安检和安保程序，便于旅客出行。 政府应建立与航油、航材、保障费用相关的价格体系，防止市场失灵。 健全全省低空监视系统，加强低空飞行安全监控和管理，为低空空域开放和通用航空飞行提供支撑。

五、 结语与展望

德阳市通用航空短途运输的发展离不开社会和经济发展的大环境。 21 世纪初是我国迈向第三步战略目标、全面实现小康社会的关键时期。 德阳市通用航空短途运输的发展，必须结合其他交通运输体系，使得各种交通运输方式均衡发展，以符合成德一体化战略背景下的发展需求。 虽然目前德阳市通用航空短途运输存在些许制约其发展的不利因素，但同样也隐藏着巨大的潜能。 随着各种制约因素的逐步解决，德阳市通用航空短途运输将会更加快速地发展。 在发展同时应充分借鉴国内外通用航空发展的先进经验，并结合德阳市自身的具体情况，探索出适合本市通用航空短途运输的发展模式。 相信经过各方不断的努力，德阳市居民选择通航短途运输为出行方式的时代在不久就会到来。