提升预算绩效管理认识优化预算绩效管理水平

姚欢洋

预算绩效管理在推进国家治理体系和治理能力现代化、改善财政问题和优化管理上发挥了重要作用，有效实施绩效管理以适应新时代发展的需求愈发重要。这些年，我国财政预算绩效管理在工作中取得了实质性的成效，但同时也存在一些问题，这些问题极大制约着财政预算绩效管理积极作用的发挥。随着财政改革的不断深入，新时期如何优化财政预算绩效管理，让财政预算绩效管理不走过场、真正落到实处，成为值得探讨的问题。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下观点。

一、绩效是什么

从管理层面看，绩效是组织期望的结果，是为实现其目标而展现在不同层面上的所产出的有效成果。

从经济层面看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是员工职能的一种能力体现，是对组织的承诺。

从社会层面看，绩效意味着每个社会成员履行自身角色所承担的一份职责，是对民生和社会公益支出的一种情操。

二、进一步提升预算绩效管理的认识

预算绩效是通过事前预算期望达到的一种产出和效益，是绩效管理系统中的重要组成部分，是以产出有效成果为导向的预算绩效管理模式;在理论和实践上，它还具备对预算支出运行全程监督的特征，这一过程包括预算绩效目标管理、预算控制、风险防范、预算绩效评价结果的保障。它强调预算支出的责任和效率，并要求在编制、执行、监督等过程中，更能有序有效实施产出有效成果，少走弯路，不断完善服务水平和提高工作质量，做到少花钱，多做事，做实事的高效模式。

绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，它包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。单位在编制年度或项目预算时，应根据相关文件及上级总体要求和部署、经济和社会发展、部门职能等实际情况、标准和特点，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。

推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强资金使用责任、提高服务质量、优化资源配置、节约支出成本。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

三、绩效管理中存在的问题

1.绩效管理定位偏差。没有从思想上理清绩效管理流程，存在重考评，轻管理，着重于绩效管理的其中一个环节，如绩效考评，把绩效考评视同绩效管理，将绩效管理简化为绩效考评中的表格设计、填报、资料收集、得分和等级认定的层面上，而进一步的绩效分析、绩效反馈与沟通、改进与提高等工作措施并没有全面展开。对于绩效管理是什么、能起到什么作用缺乏认识和理解。特别是有些单位和领导干部，思想上还不够重视，没有及时宣传培训、深入沟通和了解，也没有采取积极有效的措施加以推进，有的单位和领导干部甚至对绩效管理有抵触情绪，特别是被检查和被评价单位，不太愿意配合，认为这是一种麻烦，是额外增添工作量;有的甚至流于形式，停留在表面上，应付了事;更有甚者对项目绩效评价要做些什么，准备什么材料，材料在哪都不清晰。根本的原因就是对绩效管理的理念不清，认识不明，从思想上片面地把绩效管理视同为一种利益的奖惩手段，没有深刻认识到绩效管理是现代管理的一种有效措施。为此，我们面对绩效管理工作还有待加强和完善。

2.绩效目标设置不够合理。主要体现在绩效管理目标未能与实际相匹配，指标设置与结果导向没有实现有效承接，存在考评指标难以量化、执行难的问题。如对指标设置偏离了重点、找不准着力点、避重就轻等原因，导致指标导向引领作用不突出，针对指标对应的工作缺乏具体措施，疏于过程管理，忽视了绩效管理最终的目标是实现绩效的改进与提高，导致绩效管理流于形式，真正目标无法实现，从而降低了绩效管理的功能和作用。

3.绩效管理方式和措施有待加强。在实际工作中，绩效考评部门与被考评部门之间的职责不清，绩效管理运行机制不够健全。存在“老好人”思想，在考评上怕得罪人，抬头不见低头见，不愿在考评管理上说“不”，怕得罪有关单位部门的领导，怕伤了同志间的友谊与和气，怕影响上下级之间的关系，怕形成职务晋升之间的障碍，使考评结果缺乏真实性，流于形式。同时，考评多数存在评分和等级为主，容易出现做多错多、分值低、等级低和少做少错、分值高、等级高的反常现象，存有打击部分尽心尽职干部的工作积极性，无法体现绩效管理的真正作用。

4.绩效管理和考评人员配备的综合素质有待加强。部分管理者和工作人员的主动参与度不够，被动地成为绩效管理接受者，认为绩效管理工作是单位和領导干部的问题，未能有效地分化到部门和人员，未能积极调配部门和人员的积极性，通过宣传、培训等措施，从根本上转变绩效管理的思想意识，让部门和人员主动参与和支持，是体现绩效管理工作成败的关键。

5.绩效管理机制不够完善。在绩效管理工作中，还存在很多单位没有建立一套系统完整的绩效管理体系，从绩效管理流程看，目前仅停留在考评层面上，缺少相应的有效措施和硬性规定，对考评结果的应用，仅用于衡量下一年度单位和部门之间的资金预算安排进行挂钩，对绩效管理分析、激励机制改善、结果导向应用等工作做得不够到位，没有抓住绩效管理的根本，对绩效管理的真实性、可行性、科学性、规范性、时效性等得不到有效考评。

四、构建完善有效的绩效管理体系

1.加强宣传培训工作，提升绩效管理意识，确保工作顺利实施。由于各级人员对绩效管理观念不同，缺乏正确的认识和理解，从而广泛宣传教育，树立正确的绩效管理理念，积极引导，增强信心，让绩效走进人心，营造良好的舆论环境有着重大意义。上至高层领导、下至基层人员均须进行各有侧重的引导和培训，真正做到：宣传到位，宣传到人;培训到位，培训到人。走出传统的管理分配方式，走出错误理解绩效管理的误区，建立完整的科学绩效管理体系，进一步提升绩效管理水平，推动目标的实现。

2.科学设置绩效指标，客观制定考评标准。绩效管理以评价当前产出与成果为重点，制定绩效指标须依据相关文件，科学分解文件要求和精神，以及上级指标和单位、部门及事项的重点，强化导向型、客观性、可行性、合理性、合规性、可考性和操作性，按照“横向到边、纵向到底”的原则，明确各项指标的责任领导、责任部门和责任人，以指标明责任，以考评问责任，以改进强责任，推动绩效管理“指挥棒”作用有效发挥，促进工作提质增效。

3.严格考评，抓好落实。“用钱必问效”，让预算中的每笔支出都有规划地使用、资源得到合理配置。在预算资金使用的过程中，资金使用单位和财政部门应完善监督机制，充分发挥监督功能，确保资金落到实处，责任到人，责任到位。“无效必问责”，强化支出结果导向审核，强化工作人员责任意识，促使绩效管理工作高效运行。

五、让科学的绩效理念走进生活 营造讲绩效的社会氛围

为促进绩效管理健康长远的发展，相关部门可通过社交媒体、新闻媒体、政府网络平台等途径加大对绩效管理的宣传，让科学理财、依法用财的绩效管理理念深入民心，走进每个人的工作和生活中，让社会公众积极参与，从而推动相关工作得到有效进展。

总而言之，随着我国发展进入到新时代，不断深化财政改革以适应国家发展需要已是大势所趋，优化绩效管理对财政改革和社会长远发展具有重要现实意义。面对我国财政绩效管理中存在的问题，必须采取有效措施，坚持新发展理念，将绩效目标与预算挂钩，“用钱必问效”;完善监督机制，加强“无效必问责”的绩效管理力度;营造事事讲绩效的氛围。全方面地为预算绩效管理提供有利条件，提高财政资金使用效率，为社会发展提倡优质服务，为经济社会发展提供有力保障。

（作者单位：广州市科苗展略财务管理咨询有限公司）