香港各界热议“无三权分立”

本报记者　范凌志　本报驻香港特约记者　叶蓝

香港通识教科书日前删改“三权分立”等内容，行政长官林郑月娥1日明确“香港没有三权分立”，行政主导的核心是行政长官，形容“三权”是各司其职，但需要经行政长官向中央负责，“高度自治不等于全面自治”。这番表态在香港社会引发热烈讨论。

全国人大常委谭耀宗2日表示认同林郑的说法，称“三权分立并不准确”，按照《基本法》特首是行政机关首长，虽然没写明“行政主导”，但在权力分配上，特首和行政机关的分量会重一点，但仍要受立法机关监督。立法会主席梁君彦称，立法会将继续按《基本法》办事，有关行政、立法和司法，《基本法》不同章节都清楚说明其职能“三权”各司其职、互相制衡监察。全国政协副主席、前特首梁振英表示，香港政治体制是“行政主导”，体现在多个方面：第一，《基本法》对行政机关包括行政长官的中国国籍要求是严格的；第二，行政长官和主要官员都须中央任命；第三，《基本法》列明行政机关只在四个方面向立法机关负责；第四，香港几乎所有法例都由行政机关提出，立法会议员虽可以提出私人条例草案，但不涉及公共政策、公共开支等。

“本土研究社”声称，“三权分立”概念是1984年由时任立法局议员、现任基本法委员会副主任谭惠珠提出。谭惠珠本人则回应称，当时正讨论《中英联合声明》，但未起草《基本法》，也未讨论政制架构、中央和特区的关系等，“所以引用我1984年的说话是无用的”。至于为什么《基本法》没有写“行政主导”四个字，谭惠珠披露称，主要是因民主党创党元老李柱铭极力阻挠。

南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵2日对《环球时报》表示，林郑月娥的话本质是在给香港一些人“补课”，如果香港在这些问题上不能够有清晰的认识，“拉布”可能还会持续。

一些香港反对派人士也拿以往“三权分立”表述来提出质疑，如有港媒提出时任终审法院常任法官陈兆恺于2011年在一个《基本法》研讨会上，以“权力分立（或称三权）”形容香港的法治制度，相关简报被上载至教育局网页；简报于1日突然下架，网址也已失效。就此，香港教育局2日对《环球时报》回应称：教育局当时将该电脑简报上载到相关资源网站，而不时把旧档案移除或更新属局方例行工作。基于有关简报已是多年前资料之一，负责人员年前已将简报从网站中移除，但不排除其链接仍一度残留在互联网之上。

“从立法会议员到高级公务员，都需要集体提升对《基本法》所确立的香港特别行政区的宪制架构、秩序的认识。”李晓兵认为，目前主要问题可归结为三点：第一，没有认识到香港特别行政区的政制发展规律；第二，没有认识到香港特别行政区一国两制实践的特殊性；第三，没有认识到“一国两制”实践本身是具有探索开放性和创造性的实践。“我理解这只是一个开头，以后还要持续下去，引导香港政治和社会步入正轨。以前香港的局面是法院一直表态‘我有这个权力，反对派议员也一直在做类似表态，一些人就接受了这样过于激进的观点。”李晓兵说，在这样的情况下，就应该把深刻的、全面的、公允的，更有说服力的认识表达出来。

此前在8月中旬，香港多家教育出版社陆续上传修订后的通识科教材勘误表，删去“三权分立”字眼。李晓兵认为，香港教科书过去写“三权分立”，恰恰说明现在正本清源的必要性，如果香港在这些问题上不能够有基本清晰的认识，“拉布”可能还会持续。▲