探析当前农村贫困人口脱贫的着力点

范欣

新冠肺炎疫情的时间长、范围大，目前还在世界范围内持续蔓延，给我国经济社会发展带来了影响，给脱贫攻坚增加了困难和挑战，积极应对疫情影响，坚持问题导向，找准脱贫攻坚的着力点，实现农村贫困人口稳定脱贫，全面建成小康社会，显得尤为重要。

一、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫的现实意义

2019年底，我国贫困发生率由10.2%降至0.6%，贫困地区收入水平大幅度提高，生产生活条件明显改善，精神面貌同样极大改善，群众自主脱贫的决心、能力得到增强，脱贫攻坚稳步推进。

1、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫是满足人民群众对美好生活的需要

我们发展的目的，就是实现共同富裕。在我国这样人口多、底子薄的国家实现脱贫，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。必须坚持党的领导、坚持精准扶贫方略、坚持加大投入，运用马克思主义的立场、观点、方法来解决脱贫问题，全面建成小康社会，满足人民群众对日益增长的美好生活的需要。

2、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫是巩固党的群众基础的需要

脱贫攻坚事关党的执政安全和人心向背。我国经济总量已经位于世界第二位，但发展还存在不充分不平衡问题，贫困人口尚未全部脱贫。脱贫攻坚，出发点和落脚点都是为了增进人民福祉、让贫困群众有更多获得感幸福感。得民心者得天下，廣大帮扶干部积极进村入户扶贫，推动贫困地区经济社会发展，促进社会公平正义，树立了党员干部的良好形象。实现全面脱贫，“有利于巩固我们党的执政基础，巩固中国特色社会主义制度。”

3、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫给世界扶贫带来信心

我国7亿多人摆脱了贫困，占世界脱贫人口的百分之七十以上，是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。我们在自身脱贫的同时，分享减贫经验，帮助其他国打破发展瓶颈。坚持走出去与引进来，吸引国内外产业、资本、人才等资源向贫困地区聚集，实现互利共赢，共同打造命运相连的发展共同体，给世界扶贫带来信心，为其他发展中国家、正在力图摆脱贫困的国家和人民提供有益借鉴。

二、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫面临的困难和挑战

这次突如其来的疫情，不可避免地给脱贫攻坚带来冲击和影响。行百里者半九十。越到脱贫关键时刻，越要不放松、不停顿、不懈怠，增强问题意识，强化底线思维，做好应对困难的各种准备。

1、疫情对农产品销售、农民工务工增收带来影响

疫情导致农产品滞销和农产品价格下降，农产品主产区因交通运输限制，物流不畅，农产品无法运出，出现销售困难。外出务工的贫困户受阻。据调查统计，某县共有2000余名贫困人口有务工能力，每年正月初七左右返岗，因疫情不能按时返岗。共有扶贫车间2处，全部停工，贫困人口无法就近务工增收。疫情对家庭收入低且收入不稳定、本来就处于低保边缘的低收入群体，部分下岗失业人员、居家的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等相对弱势的群体，带来新的生活压力和冲击。

2、有的农村基层干部出现松劲懈怠现象

有的扶贫干部思想认识不到位，政治站位不高，要求低，满足于过得去，有歇歇脚、喘口气的想法，出现厌战烦战、懈怠等情绪。有些农村基层干部存在应付心理，工作不细致。有的凭估测填写贫困户人口收入、政策补贴等信息，贫困群众对上墙收入不认可。形式主义、官僚主义问题时有发生。比如，频繁填表报数和层层评估检查，给基层增加了负担。有的地方对贫困户的帮扶缺乏持续性，有的没有稳定脱贫，就停止了帮扶政策措施，防止返贫长效机制没有建立起来。

3、农村扶贫政策落实上需要加强

扶贫政策的全面把握上不精准。对贫困户的政策落实不到位。比如，门诊慢性病政策的落实，有的贫困户患有冠心病和高血压，每月药费400元左右，但未及时办理门诊慢性病。有的贫困户未及时享受到特困供养政策，存在“该吃五保吃低保”的问题。有的贫困户具有一定的劳动能力，且个人有务工意愿，未及时得到就业帮扶。部分贫困群众内生动力不足，参与脱贫攻坚主动性不高，甚至出现“干部大干、群众等靠要”的现象，贫困户养成了“福利依赖”思想。贫困户与临界贫困户之间存在落差。贫困户在住房、医疗等方面获得较高保障，一些地方甚至好于一般群众，临界贫困户容易产生心理落差。

4、农村产业扶贫项目方面需要改进

产业发展是精准脱贫的支柱。问题在于：一是扶贫产业过度依赖扶贫干部，一些扶贫干部靠自己的人脉资源引入扶贫项目，扶贫干部走后，有的企业出现停工停产等问题。二是扶贫产业定位不精准。扶贫产业低端单一，主要集中在种植业、养殖业和制造业。许多扶贫项目的选择上不能因地制宜，出现盲目跟风，发展产业趋同，没有形成产业链，抗市场风险能力差，出现农产品卖难、滞销、“谷贱伤农”现象。三是有的产业扶贫项目资产损毁闲置、扶贫资产监管不到位、资产确权进度慢等。有的项目收益分配不及时，扶贫项目收益分配方案制订流程不规范，未履行“村提方案、镇级审核”的分配流程。

三、疫情防控常态化下农村贫困人口脱贫的着力点

疫情防控常态化下农村贫困人口稳定脱贫，不是轻轻松松就能打赢的，要拿出“绣花”的功夫，精准施策，找准着力点，实现稳定脱贫。

1、建立健全防止返贫机制，克服疫情带来的不利影响

健全防止返贫机制。一是实施分区分级精准防控策略，尽快恢复扶贫产业。对因疫情无法外出务工的贫困劳动力、就业困难人员等给予临时性安置，或者线上服务农户，线上培训困难群众。二是建立动态管理的贫困户数据库。对因疫情突遭变故返贫致贫的，以及严重精神障碍患者、困难家庭等存在返贫风险的人口，强化人文关怀、心理疏导。三是建立防返贫预警网格化管理体系。一个社区设为一个网格，镇街负责人为辖区内所有网格总指挥，社区书记为网格长，包村责任人为网格信息员。定期排查，做到责任、帮扶、政策、监管持续用力，防止边缘户和已脱贫贫困户返贫。

2、加大农村扶贫产业项目建设，发挥好农村新型经营主体作用

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。加强扶贫项目建设、运营和管护。在人口较为集中的贫困村建立“扶贫车间”，吸纳贫困劳动力就近就业。引导有劳动能力的贫困户从事村居保洁、公共设施维护等工作。这种方式的扶贫能让贫困者获得一种价值感、成就感，克服懒汉思想，增强贫困群众自身的脱贫志向和内生动力。充分发挥农业龙头企业、专业合作社、种粮大户等新型经营主体对农村贫困人口的帮扶带动作用，发挥小额扶贫信贷等支农惠农贷款作用，能贷尽贷，支持贫困户自主创业。利用信息化、大数据加大消费扶贫。借助互联网，发展农村电商，通过订单把供给和需求紧密联系起来，促进农产品消费，稳定贫困户脱贫成果。

3、把作风建设贯穿农村贫困人口脱贫全过程，专心致志抓落实

作风建设关系脱贫攻坚战的成败。坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，把农村贫困人口的衣食住行、柴米油盐酱醋茶放在心上。树立正确的政绩观，反对搞弄虚作假、数字脱贫，克服不作为、乱作为等行为。要有脚踏实地的精神，靠实干的作风一点一滴摆脱贫困。要“咬定扶贫攻坚不放松”，驰而不息，久久为功。反对形式主义和官僚主义，减轻基层干部负担，不能让扶贫基层干部忙于加班加点填写各种表格，忙于检查应付，把进村入户调研、办实事的时间都挤掉了。用务实作风赢得人民的支持信任。

4、强化社会保障兜底作用，对农村特殊贫困人口应保尽保

充分发挥社会保障的兜底作用。充分做好建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象、60周岁以上人员的最低生活保障工作。对无劳动力或者丧失劳动能力的家庭，因残重度贫困的家庭，因病重度贫困的家庭，实行一对一帮扶，确保他們基本生活不受影响。充分发挥慈善组织在扶贫中的积极作用，推动慈善救助与社会救助有效衔接。社会保障不能超越发展阶段，要尽力而为，又要量力而行。防止贫困农民形成依赖心理，坐等福利上门，对非贫困人口造成“悬崖效应”。要激发贫困群众的脱贫内生动力，增强群众自力更生奋发图强的信心。

5、加强激励约束机制建设，为农村贫困人口脱贫提供制度保证

科学的激励制度是脱贫攻坚的利器。以实绩论英雄，发挥考核指挥棒的作用。把脱贫实绩作为干部选拔任用的重要依据，做到做与不做不一样，做多做少不一样，奖优罚劣，让能者上、庸者下。“在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手”。健全完善第三方扶贫评估机制，加强对脱贫攻坚的社会监督。组织高校青年学生、志愿者参与扶贫，让他们深入贫困农村了解民情、提升觉悟，形成人人参与脱贫攻坚的氛围，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统。开展常态化督导和经常性约谈机制。对脱贫责任落实不到位、扶贫资金管理使用不规范、扶贫领域腐败现象等突出问题，严肃追责问责，让脱贫攻坚成效经得起人民、实践和历史的检验。

（作者单位：261500山东省高密市委党校）