区县级电子政务云数据平台研究及实践应用

2020-09-02魏善禹

微型电脑应用 2020年8期

关键词：电子政务政务区块

摘要：

通过分析电子政务发展状况，指出当前电子政务建设存在的问题和不足，结合区级电子政务云数据平台的建设实践，

提出面向区级电子政务云数据平台建设思路和发展方向。这些研究可为一网通办和一网通管的有效实施提供借鉴。

关键词：

电子政务; 大数据; 云计算; 政务云

中图分类号： TG 409

文献标志码： A

Research and Practice Application of District and County

Level EGovernment Cloud Data Platform

WEI Shanyu

（Shanghai Fengxian Government Data Management Center， Shanghai 201499， China）

Abstract：

Through analyzing the current development of Egovernment， analyzing the problems and shortcomings of Egovernment construction， combining with the construction practice of Egovernment cloud data platform at district level，

this paper puts forward an idea and development direction of building Egovernment cloud data platform for district level. These suggestions may provide reference for the effective implementation of one Netcom Office and one Netcom Management.

Key words：egovernment; big data; cloud computing; government cloud

0引言

近几年，国家相继发布《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）、《关于加快“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国办函〔2016〕55号），上海市人民政府办公厅发布《关于印发〈上海市电子政务云建设工作方案〉的通知》（沪府办发〔2016〕47号）等有关政策文件，其中多次提及加大政府部门应用云计算的力度，探索基于云计算、大数据、人工智能新兴技术驱动下的“互联网+政务服务”，打造透明高效的服务型政府，实现服务管理由“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的模式转变，推进政务信息资源整合共享。上海市启动市区两级政务云建设，通过政府购买服务方式，推进各部门应用系统上云，从而实现政务服务“一网通办”和城市运行“一网通管”的建设目标。

1政务云的发展现状及不足

经过多年的探索和培育，目前，我国政务云已经进入了全面普及阶段。全国超过九成的省级行政区和七成地市级行政区均已建成或正在建设政务云平台，政务云覆盖率达到70%以上[12]。但是面铺开了，而普遍还存在上云效能不足现象，主要存在如下问题。

（1）信息化集约化程度不高

现阶段除了市级系统统一建设外，大部分系统仍以部门、应用为单位、信息化项目分散建设、重复建设还一定程度存在，同时存在信息孤岛，整体信息共享還处在比较初级水平阶段;机制不够完善，信息化集约化程度不高;同时也使管理、运维工作难以控制、信息化进程难以统一[3]。

（2）数据治理水平偏低

随着政务云的建设，上云应用虽然具备了数据共享的条件，但由于各部门观念上仍未完成转变，极少开展数据共享，也不懂得如何利用共享数据进行系统开发建设，信息难以共享和互联互通，导致“数据孤岛”、“数据烟囱”的出现，无法满足“公众少跑腿”的公共服务需求，整体数据治理水平偏低[4]。

（3）数据应用与安全如何平衡

同时由于较少规划到数据保护，随着政务云建设的推进，积累了海量政务数据，缺乏海量数据的管理体系，某些政务数据的敏感性，同时政务数据共享和交互，由于数据规模大、使用场景复杂、数据资产变化快，将带来更大的安全隐患，数据安全工作压力巨大，当发生数据安全事件时，不能有效溯源[5]。

在2020年爆发的新型冠状病毒疫情防控工作中，就暴露出不少短板和问题，如基层社区信息化严重落后，数据实时采集能力不足，仍然过多依赖网格员登记、系统人工填报等，对物联感知、自动获取等新技术手段利用不足;数据没有统一的技术标准，不同系统和单位的数据资源比较分散，数据非标准格式比例较高，存在信息孤岛、数据碎片化、数据冲突等问题，城市数据资源的开发利用水平低，存在数据质量差、共享程度低等问题。

中国电子政务云普遍采用，国家、省市和区县的三层架构，区县级电子政务云是一网通办的核心业务单元，在加速推进区县级电子政务云的建设，加快数字化手段提升城市治理水平，提升政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化的能力的同时，针对运用云计算、大数据、区块链等新兴技术手段如何解决集约整合、全面互联、协同共治、开放共享、安全可信等问题提出了新的挑战。

2基于云计算、大数据和区块链技术的区级电子政务云的实践应用

2.1结合云计算技术实现资源集约化、数据一体化、管理服务化

电子政务结合云计算技术的特點，优化和整合政府的网络资源，构建统一的电子政务云计算服务平台，从而提高网络资源利用率、行政服务效能和管理水平，促进服务型政府建设，实现三大方面的显著优化。

资源集约化：运用云计算技术整合政务系统软硬件资源，构建统一的电子政务云计算服务平台，统筹规划、提供弹性化云平台信息基础资源服务;统一规划业务支撑平台和行政业务系统建设，最大限度实现共享数据资源、节约建设运行成本。

数据一体化：统一的电子政务业务支撑平台建设，各个行政权力业务系统由市级统一组织，市区两级分建，实现横向纵向的数据共享、互联互通，为大规模数据整合和交换提供可能。

管理服务化：针对基础软硬件资源实现统一管理，按实际需求进行分配，减少各部门系统建设成本和日常运维费用。

2.2聚集大数据使用效能、形成从输入到管理到分析发布的全流程管理

大数据层是整个电子政府云的核心，负责数据输入、数据存储和数据管理。围绕特定管理主题形成的数据资源在平台进行汇聚和处理，形成多个主题数据仓库以及可以直接提供给用户使用或者调用的数据分析服务。为上云的各政务应用提供基础数据库、数据交换共享服务、数据开放服务。同时依托大数据技术，汇聚整合全区各部门公共数据，搭建大数据平台，建设区人口库、法人库、地理信息库、宏观经济库等基础数据库和主题数据库，提供大数据分析决策支持。

2.3利用区块链技术，更好的解决应用与安全问题

（1）基于资源再分配的共享平台

A、分布式存储与算力共享平台

基于区块链技术，为各类使用政务云存储服务和计算服务的政府部门，以及对存储与算力有短期、分时和经济性需求的小型需求，提供针对空闲资源的智能共享匹配与交易服务。基于该项服务，可协助政务云提高资源利用效率，帮助节省各级使用单位存储与计算资源的使用成本，提高政务云资源利用率与能源效率。

B、广域大型仪器共享平台

登记大型仪器注册、利用情况，提供针对仪器（含服务团队）空闲窗口的智能共享匹配、委托与交易服务;所有使用、计费、交易情况均可记录于区块链。通过设计合理的通证，设立激励机制，鼓励企业、机构参与共享服务，简化跨组织、跨机构的费用结算。

（2）智慧城市数据处理平台

结合目前政务服务“一网通办”和城市运行“一网通管”的建设及各级区县机构建设的信息化平台和采集能力，接入各类智慧城市数据源，设置边缘计算节点，以网格方式汇集数据;对相关的城市数据进行唯一标识，确保数据来源明确，数据可进行追溯。

（3）利用区块链安全特性

A、引入密码学组件保护数据隐私，确保合规的监管、利用机构才可访问。

充分利用区块链在密码学组件上的对数据隐私和数据记录特性，做到每条数据利用有权限、过程有记录。

B、可视化区块链大数据监测服务平台