安全生产双重预防机制在非煤矿山的应用

高华勇 孙鹏宇 卢平山

摘 要：安全生产双重预防机制是安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制的简称，是党中央、国务院坚定不移推进安全发展、遏制重特大事故的重要举措。非煤矿山存在爆破、高大边坡、采空区、尾矿库等事故风险，是国家重点管理的高危行业之一，推广应用安全生产双重预防机制对于有效防范化解非煤矿山事故风险意义重大。本文旨在通过对栾川龙宇钼业有限公司建设应用安全生产双重预防机制提升风险隐患防控水平的过程进行深入分析，为其他非煤矿山企业建设应用安全生产双重预防机制提供有益借鉴和参考。

关键词：安全生产;预防机制;非煤矿山

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0153-02

1 建立安全生产双重预防机制的重大意义

随着我国工业化、城镇化的快速发展与持续推进，企事业生产规模的不断扩大，新型与传统生产运营方式的共融并存，各类安全风险和事故隐患也在不断突显，企事业单位主体责任落实不力，安全生产基础薄弱等相关问题一直未能得到有效遏制与解决。致使安全生产事故频发，尤其是一些重特大安全事故，不但其安全事故频发势头未能得到有效遏制，甚至一些事故的发生，呈现出由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及着企事业单位的生产安全和公共安全。

回顾非煤矿山领域发生的生产安全事故，内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司在2019年2月23日发生的井下车辆伤害重大生产安全事故中，就造成了22人死亡，28人受伤的严重后果。2019年10月28日，广西壮族自治区河池市南丹庆达惜缘矿业投资公司大坪村矿区锌银铅锑锡铜矿2号窿口内发生坍塌事故，造成13人死亡。事故教训极其深刻，究其原因，安全风险排查管控不全面、不深入、不扎实;事故隐患排查、检查不力，甚至视而不见、有意回避等问题突出。安全生产双重预防机制正是把安全管理的关口从事故管理前移到隐患管理和风险防控，切实通过风险管控防止和减少事故隐患，通过隐患排查治理切实杜绝事故的发生，有效实现源头治理，对防止和减少生产安全事故意义重大。

2 栾川龙宇钼业有限公司建立安全生产双重预防机制的实施路径

栾川龙宇钼业有限公司是世界500强河南能源化工集团有限公司进入有色金属行业，实现跨越式发展的支柱企业。作为大型国有企业，栾川龙宇钼业有限公司秉持集团公司“从零开始，向零奋斗”安全零理念，积极践行国有企业担当使命，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和国务院安委会加强安全管理决策部署，通过政策研究明确了建设目标;通过完善机制，成立了组织机构，确定了具体措施，深入推进安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设。

2.1 政策研究

栾川龙宇钼业有限公司组织安全管理人员通过集中学习、座谈交流、第三方咨询等方式，深入研究学习了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》等政策文件，确立了安全生产双重预防机制建设目标：通过安全生产双重预防机制建设实现风险管控与隐患治理的常态化、标准化、清单化和信息化，确保风险有效控制、隐患及时消除，最大限度防范安全事故发生，实现本质安全提升。

2.2 完善机制，明确责任、措施

栾川龙宇钼业有限公司成立了安全生产双重预防机制建设领导小组，由党委书记、董事长、总经理担任组长，公司分管领导担任副组长，机关各部室及下属各公司负责人作为成员。安全管理部作为领导小组办公室，具体负责安全生产双重预防机制建设的组织和实施。在这里需要强调的是，安全生产工作是“一把手”工程，主要负责人的重视和带动作用至关重要，由主要负责人担任组长的领导小组为安全生产双重预防机制建设提供了强有力的组织保障。

经过领导小组研究，确定了建设安全生产双重预防机制的具体措施步骤：风险辨识→风险评估→风险分级→明确风险管控责任→制定风险管控措施→建立风险清单→员工培训→风险巡查管控→隐患排查治理→建立信息化系统→持续完善提升。

2.3 组织实施

（1）划分风险点。栾川龙宇钼业有限公司按照生产工艺流程把采矿生产系统划分为穿孔、爆破、铲装、运输、卸矿等风险点;把选矿生产系统划分为：粗碎、中细碎、筛分、磨矿、选矿等风险点;把尾矿库划分为尾矿输送、尾矿堆存、尾矿排洪、尾矿回水、库水位监控等风险點。（2）风险点确定。为了确保风险点的划分和覆盖范围合理而且全面，栾川龙宇钼业有限公司特意组织生产、技术、安全、设备等相关部门管理人员和岗位作业人员进行了集体讨论。力争确保所有的设备设施和常规、非常规作业活动都在风险点的覆盖范围之内。如穿孔、爆破、铲装、运输等每天开展的日常性常规作业活动;和地质勘察测量作业、设备维修作业、以及有限空间作业、动火作业、高处作业等非常规的特殊作业活动。（3）辨识危险源。针对划分的每一个风险点，从栾川龙宇钼业有限公司到机关部室，再到分公司、车间、班组、岗位，全公司的员工全面动员，积极参与，采用自下而上的方针，针对划分的每一个风险点，按照正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态下人的行为、物的状态、作业环境、安全管理等4个方面的不安全因素，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表分析法（SCL）、危险与可操作性分析法（HAZOP）和事故树分析法等方法进行危险源辨识分析。（4）危险源确认。为了对辨识的危险源进行系统梳理，栾川龙宇钼业有限公司组织安全、生产、技术、设备等部门管理人员及岗位作业人员进行集体讨论，以可能造成事故的严重程度为标准保留重要的、危险性高的危险源，对于常识性、一般性的危险源纳入日常安全管理，如：酒后上岗、疲劳上岗等危险源纳入日常安全管理，不再进行危险源确认。（5）风险评价分级。为了对不同风险等级的危险源有侧重性进行分级管理，栾川龙宇钼业有限公司结合现场实际情况和可接受风险，采取经验类比法、风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性评价法（LEC）、风险程度分析法（MES）等方法，根据事故发生的可能性、严重性、频次、风险值进行风险评价分级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。（6）制定风险管控措施。栾川龙宇钼业有限公司以规范人的行为、确保设备设施完好、保证作业环境为目标，按照工程技术、安全管理、教育培训、个体防护、应急处置的顺序制定管控措施并组织实施。不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行管控，确保风险处于可控范围。其中工程技术措施包括消除或减弱危害、替代、封闭、隔离等;安全管理措施包括制定实施作业审批许可、减少暴露时间、监测监控、警报和警示信号等;培训教育措施包括员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员取证培训和继续教育等;个体防护措施包括防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋等;应急处置措施包括异常信息分析，应急预案、现场处置方案的制定，应急物资的准备，应急演练、培训等措施。为了保证风险控制措施的有效性，在风险管控措施实施前，针对措施的可行性和有效性、是否使风险处于可控范围、是否产生新的危险源、是否已选定最佳的解决方案等内容进行风险管控措施评审。（7）编制风险分级管控清单。在危险源辨识和风险评估后，栾川龙宇钼业有限公司编制了包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单。栾川龙宇钼业有限公司共辨识各类风险509项，其中重大风险7项、较大风险124项、一般风险170项、低风险208项。按照风险分级管控清单针对各个岗位制定了风险管控隐患排查记录表。（8）培训学习及实践应用。通过利用集中学习、班前班后会学习、抽查提问、手指口述、闭卷考试等方式，组织员工对岗位风险内容及管控措施进行了系统培训。在员工熟悉岗位风险及管控措施后，利用风险管控隐患排查记录表开展班前风险管控隐患排查确认。一项风险的各项管控措施均落实到位，没有安全隐患，判定为风险受控;如果管控措施没有落实到位或者存在安全隐患，判定为风险失控，需按照管控措施进行落实或对安全隐患进行整改后，再把风险状态调整为风险受控，确保岗位各项风险均可靠受控后再进行岗位生产作业，利用风险管控有效防范隐患产生，通过隐患排查治理有效杜绝事故发生，有效实现了安全管理关口前移。

3 安全生产双重预防机制应用效果分析评价

通过安全生产双重预防机制建设和应用，效果主要表现在几个方面：（1）风险辨识、评估、管控措施制定等环节，都经过了安全、生产、技术、设备等管理人员和岗位作业人员集体讨论，保证了覆盖范围，最大限度消除了个人经验不足、不知道、不清楚、不明白等极易导致生产安全事故的管理因素。（2）针对风险管控措施进行逐项排查确认，实现了对风险清单化、标准化管控，消除了安全管理的随意性，保证了风险管控的科学性、有效性。（3）经统计对比分析，建设应用安全生产双重预防机制后，栾川龙宇钼业有限公司的安全隐患数量降低了37.5%，实现了通过风险管控有效减少事故隐患的建设目标。

4 建设应用安全生产双重预防机制的意见建议

（1）安全生产是推动企业高质量发展的基石，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故等事故无不警示着我们：“企业不消灭事故、事故就消灭企业”，安全生产不仅是对社会负责、对职工负责，更是每一名企业投资者和管理者基本的责任。建设应用安全生产双重预防机制推进安全生产保障水平势在必行，建议相关企业结合企业风险特征和实际积极建设应用安全生产双重预防机制，持续提升安全管理水平。（2）安全生产、人人有责。应用安全生产双重预防机制，核心是风险管理，关键是全员参与。建议相关企业深刻把握核心要义，通过安全生产双重预防机制建设，把风险意识融入员工的思维习惯和行动自觉。形成人人、时时、事事，先分析辨识风险，确认安全，再开展作业的固化模式，有效夯实本质安全基础。（3）安全管理工作只有起点，没有终点。安全生产双重预防机制是被验证的行之有效的安全管控模式，对于防范生产安全事故发挥着积极意义。实现零事故、零违章、零隐患的安全管理目标，道路依然漫长，仍需要各行各业安全管理人员、技术管理人员和相关人员积极探索、广泛交流、持续优化安全生产双重预防机制，为推进安全发展、高质量发展提供坚强保障。

收稿日期：2020-03-02

作者简介：高华勇（1986—），男，河南栾川人，本科，工程师、安全评价师，研究方向：非煤矿山生产管理、工艺管理、安全管理。