锲而不舍狠抓整改落实扎实做好巡察“后半篇文章”

张长虹

习近平总书记指出，“做好巡视‘后半篇文章关键要在整改上发力”。巡而不改，改而无效，巡察前期工作就会付之东流，功亏一篑。巡察机构要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，做好政治巡察“后半篇文章”，磨砺政治巡察利剑。

要把压实责任作为巡察整改的“着力点”。巡察是“政治体检”，整改是对巡察发现问题的纠正、是对权力运行的规范、是对机制制度的完善，体现的是被巡察单位党组织的政治责任与担当，巡察成果要真正落到实处，关键看整改，要害在责任。提高站位，在思想上破冰。要想巡察整改真正落到实处，就要旗帜鲜明地从讲政治的高度，激发干部内心的原生动力，使其充分认识整改落实的重要性，并潜移默化为主动担当的责任意识，把巡察整改作为落实全面从严治党的有力抓手，切实提高政治站位和政治觉悟，不断强化巡察整改的思想自觉和行动自觉，真正实现“要我改”到“我要改”的转变。革故鼎新，在创新上发力。巡察作为巡视监督在基层的有效延伸，必须着眼新任务新要求，主动对标中央和省市委的要求，在推进巡视巡察整改落实上守正创新，确保真整改、实整改。在实践中，牡丹江市委创新推行巡察情况“2+N”反馈机制，即在向被巡察单位和市委、市政府分管领导同志反馈，向被巡察单位原任领导、巡察关联单位反馈的同时，对涉黑涉恶、意识形态等问题分别向市委政法委、市委宣传部等相关单位反馈。在此基础上，制定出台了《中共牡丹江市委关于加强巡察整改的实施办法》，以制度的形式将巡察情况“2+N”反馈机制固化下来，进一步压实整改责任，提升整改实效。立足实际，在行动上见效。巡察是对党组织和党员干部的政治体检，抓好整改落实需要被巡察党组织坚决扛起责任担当，自己的问题必须自己“买单”，对巡察发现的问题照单全收、全面整改，严格执行巡察整改“四个不通过”，即不召开会议研究，主体责任履行不到位不通过;不召开专题民主生活会，剖析不深入不通过;不制定具体措施，不建立长效机制不通过;不进行公示通报，得不到群众认可不通过，推动巡察整改工作见真章、动真格、求实效。

要把跟踪问效作为巡察整改的“关键点”。巡察整改要见底见效，离不开持续跟踪问效，要抓实从巡察反馈到“回头看”的各个环节，力戒巡察整改打折扣、走过场。以“续航力”抓好督导检查。如果说巡察是一次“政治体检”，那么督查督办就是一次“复检”，及时复检能防止巡察整改流于形式，既检查了上轮巡察整改是否到位，又可以聚焦发现新问题。牡丹江市委巡察工作领导小组在督查督办过程中，探索建立巡察整改督促检查机制，对被巡察单位深入开展专项检查。先后对前四轮被巡察单位整改情况进行了督导检查，共开展个别谈话310人次，查阅资料12000余件，发现问题156个，并要求责任单位加大整改力度、及时纠偏纠差，以高度的责任感推动问题整改落地。以“实效力”加大线索督办力度。巡察移交的问题线索能否得到及时、高效的处置事关巡察利剑震慑作用的发挥。牡丹江市委巡察办持续加强跟踪督办，对移交线索实行“双台账”管理，每月月末与线索承办部门进行“对账”，及时掌握线索办理进度。在2019年全市农村养老保险上下联动专项巡察工作中，市委巡察组坚持边巡边移边治理，积极做好与市纪委监委的紧密衔接，对巡察工作中发现的问题线索，及时提供给市纪委监委，巡察纪检联动配合，深入开展专项治理，切实做到了移交一批、查处一批。以“联动力”做好日常监督。“大鵬之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也”，做好整改工作，更应注重部门联动功效。牡丹江市委巡察工作领导小组认真落实《黑龙江省巡视巡察机构与纪委监委有关部门建立协作配合机制办法》，起草下发了《关于加强市委巡察机构与纪委监委等有关部门巡察整改日常监督责任分工》，明确了巡察机构与纪委监委等机构的巡察整改日常监督责任分工，切实将巡察监督与纪检监察机关、组织部门和宣传部门的日常监督贯通起来，形成强大监督合力。

要把标本兼治作为巡察整改的“落脚点”。整改不是“一阵风”，要切实发挥巡察整改标本兼治的战略作用，让整改成果真正落地生根，持续释放巡察的震慑力。由点及面，严肃追责问责。如果说巡察监督是党内监督的一把利剑，问责就是确保巡察监督成效的“撒手锏”。牡丹江市委始终把抓整改责任落实作为巡察的一项重要内容，2019年，对整改责任落实不到位的市住建局、市水务局等单位分别开展了巡察“回头看”;对原市畜牧局、原市农机总站整改责任落实不力等问题，由市纪委监委依规依纪启动问责程序，切实达到“问责一个、警醒一片”的效果。由浅及深，开展专项治理。巡察成果运用是检验巡察实效的“试金石”，条条要整改、件件有着落、桩桩有反馈，才能确保巡察成果颗粒归仓。2018年，牡丹江市纪委监委针对巡察发现的“逃避式”落实责任、“粗放式”对待工作、“随意式”履职作为、“口号式”贯彻落实等四大类形式主义、官僚主义突出问题，深入开展专项治理，对搞形式主义、官僚主义的干部严肃问责，形成震慑效应，并通过提出纪律检查建议、监察建议和约谈等方式，督促发生问题的部门完善制度机制，推进标本兼治。2019年，针对农村养老保险上下联动专项巡察发现的问题，市纪委监委深入开展专项治理，立案查处381起，有力惩戒了失职失察问题，确保民生政策公平公正惠及人民群众，同时还及时挽回了国家财政资产流失，真正实现专项巡察成果运用最大化。由表及里，抓好建章立制。巡察整改既要立足治标，推行当下“改”的举措，又要着眼治本，完善长久“立”的机制。牡丹江市委坚持把堵住制度漏洞，规范权力运行作为巡察整改的最终目的，督促被巡察单位紧紧围绕巡察反馈的突出问题，抓住重点领域、重要环节、重要岗位，不断完善制度体系，尤其是审批、财经、执法等风险岗位或部门，通过建立健全“三公”经费支出、“三重一大”集体决策、廉政风险防控等一批长效机制，从而扎紧制度的口子，把权力关进“笼子”里。截至目前，十二届牡丹江市委已巡察部门（单位）党组织共制定整改措施10278条，建立健全各项制度200余项，切实发挥了巡察的震慑遏制治本作用。

（作者系中共牡丹江市委常委、纪委书记，市监察委员会主任）

责任编辑/隋安辉