西北地区城乡一体化发展指数研究

摘要：城乡一体化是反映和衡量城市与乡村发展质量的重要指标，也是新时代城镇化的最高目标。从经济、社会、生态三个维度构建指标体系对西北地区城乡一体化进行考察，发现西北地区近年来城乡一体化水平稳步提高，各省城乡一体化发展指数持续增长，省份间发展水平差距明显;城乡经济一体化发展良好，社会一体化水平提升稳定，生态建设有待加强。为进一步促进西北地区城乡协调发展，应注重地区城乡经济、社会、生态协调发展。

关键词：西北地区 城乡一体化 协调发展

中图分类号：F299  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）13-0252-02

城乡一体化是中国现代社会发展中重大而深刻的变革，随着生产力的发展、体制改革和政策调整，城镇和乡村在人口、技术、资本、资源等方面不断融合，改变了长期以来的城乡二元结构，逐步实现了经济、社会、生态等方面的协调发展。习近平总书记在2013年12月的中央城镇化工作会议上提出了以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的城镇化建设原则，为我国新型城镇化建设指明了前进方向。西部大开发20年来，以陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆为主要省份的西北地区在经济、社会、生态等方面获得了较大发展，但与全国相比，西北地区总体发展水平滞后、城乡发展差距大、农村贫困率高的问题仍旧严峻。当前推进城乡一体化发展过程中，对西北地区城乡一体化发展程度进行客观评价以查找发展差距是必要且重要的，通过采取有效的措施加快区域城乡一体化发展进程，从而推动全国整体的城乡一体化发展。

一、文献综述及指标体系的构建

关于城乡一体化发展程度的评价研究，杨荣南（1997）从城乡的经济、人口、空间、生活、生态环境方面的融合程度进行评价[1]。苏春江（2009）从城乡经济社会发展程度、城乡差异程度两方面对河南省城乡一体化发展程度进行评价研究[2]。周江燕（2014）从空间、经济、社会、生态环境四方面构建指标对中国城乡一体化水平进行评价研究[3]。对于当前的研究，针对西部地区乃至西北地区的城乡一体化发展评价的研究成果较少，城乡一体化发展评价指标构建维度多样，都包含了促进社会和谐发展、改善民生福祉的核心内容。

基于指標体系的构建原则，从经济、社会、生态三方面构建包含19个指标的西北地区城乡一体化发展评价指标体系，并以2010年为基准年，对指标数据采用极值法对三级指标做标准化处理，进而选取均权法确定指标权重，全部19个三级指标得分与指标权重之积得到总指数。具体的，城乡经济一体化主要通过城乡经济发展水平与居民生活质量衡量城乡经济发展的均衡程度，包含人均GDP、城乡人均固定资产投资之比、城乡居民人均收入比、第三产业占GDP比重、地方财政城乡社区事务支出、城乡居民人均可支配收入比六个指标，这一维度下每个指标都被赋予0.05的权重;社会一体化旨在通过每万人拥有卫生技术人员数城乡比、互联网普及率、每十万人口高等学校平均在校生数、城乡居民家庭人均消费支出之比、城乡居民消费水平比、城市化水平、城乡最低生活保障人数比重七个指标考察城乡居民在基本公共服务和社会生活资源上享有的均衡程度，每个指标被赋予0.04的权重;生态一体化主要考察西北地区生态环境保护和建设状况，包含建成区绿化覆盖率、城市污水日处理能力、人均水资源量、生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率、自然保护区个数六个指标，每个指标被赋予0.05的权重。资料来源于2010—2018年《中国统计年鉴》和各省份统计年鉴等。

二、西北地区城乡一体化发展指数分析

1.西北地区城乡一体化整体水平及变化

西北地区城乡一体化水平持续提高，增幅稳定。2010—2018年间，西北地区发展迅速，地区经济实力不断增强，城乡发展不平衡问题有所改善，居民生活水平稳步提升，同时注重环境保护，有效保证地区经济效益与生态效益平衡发展。整体来看，在西部发展的优惠政策与西部大开发战略的支持下，西北地区在城乡经济、社会、生态一体化发展方面取得了较好的进展，西北地区整城乡一体化发展指数从2010年的0.45持续增长至2018年的1.02，且增幅稳定。（见图1）

西北五省城乡一体化指数持续增长，省份之间发展差距明显。从时序演进来看，2010—2018年西北地区城乡一体化水平稳步向好，各省份得分明显提升且有持续提升的趋势。陕西的城乡一体水平表现最好，其得分由2010年的0.60提升至2018年的1.34，始终保持在西北地区整体水平之上，主要得益于近年来陕西积极转变发展战略，注重城乡协调发展，不断提升城乡居民生活质量。少数民族人口众多的青海、宁夏、新疆三省的城乡一体化水平相当，评价得分相近且增幅稳定，反映了地方政府较为重视少数民族地区发展，不断促进民族地区对外开放与交流;积极调整产业结构和就业结构，为城乡发展增添动力，为城乡居民提供更多的发展机会。甘肃城乡一体化水平相对较低但得分增速较快，与西北其他省份差距明显缩小，反映出甘肃在以经济建设为重点的同时重视城乡协调发展，不断均衡城乡资源配置，提升城市化水平与城镇化质量并重。

2.西北地区城乡一体化分维度比较及变化

西北地区城乡经济一体化水平显著提升，生态维度贡献率下降明显。2018年，三个维度中经济维度得分最高，为0.41，其次为社会维度（0.39），生态维度（0.22）。2010—2018年，经济维度得分提高最多，提高了0.26，其在总指数中的贡献率不断增长，至2018年超过了40%，一定程度上反映了城乡经济的协调发展与地区城乡一体化进程密切相关。社会维度得分提升幅度较为明显，由2010年的0.14提升至2018年的0.39，得分增长了近两倍，对总指数的贡献率始终在30%以上，反映了西北地区重视城乡资源均衡配置，积极提供优质的公共服务水平，不断促进社会成员的公平发展。2010—2018年，生态维度得分小幅增长，在总指数中的平均贡献率为26%，且有逐年下跌的趋势，说明西北地区生态环境建设有待进一步加强，生态平衡是城乡一体化进程中不可忽视的方面。（见表1）

具体来看，近年来西北地区整体经济实力不断增强，政府重视城乡社区建设，城乡协调发展程度不断提高，2010—2018年，西北地区城乡一体化发展指数由0.15提升至0.41，保持着较为稳定的增幅。该维度下，陕西始终保持较好的发展水平，宁夏、新疆水平居中，甘肃、青海经济一体化程度相对较低，得分提升速度有相对放缓的趋势。社会一体化维度下，陕西、青海、宁夏发展水平相近，社会一体化发展相对较好，甘肃、青海得分始终低于西北地区平均得分，應重视城乡公共服务的资源的均衡配置和公平享有。生态一体化维度下，西北地区整体表现较经济、社会维度差，2018年得分仅0.22，反映了西北地区生态环境保护和建设的短板，陕西仍保持较好的水平，位居五省第一，甘肃、宁海的城乡生态一体化建设有待加强。

三、结语

总体来看，西北五省份的城乡一体化水平由于当地的经济、社会、生态发展水平的不同而呈现差异，但不可忽视近年来各省城乡一体化建设的显著成就，为西北地区乃至全国城乡一体化建设做出了重要贡献。研究发现，城乡经济一体化水平较大程度地影响地区城乡协调发展水平，促进公共服务与发展资源均衡配置是提升城乡一体化发展的重要方面，积极的生态环境建设能够有力促进城乡协调发展。为进一步促进西北地区城乡协调发展，应统筹城乡发展，在重视城市经济、人口等硬指标的提升的同时解决好交通拥堵、房价高涨、大气污染等“城市病”问题，提升城市化水平与城镇化质量并重;贯彻落实乡村振兴战略，加强乡村产业与城镇产业的建设与支撑，以新型工业化带动城镇化，实现工业化、信息化、农业现代化与城镇化相互促进协调发展;促进城乡要素平等交换与公共资源均衡配置，统筹城乡公共产品供给，逐步建立城乡一体化的社会保障、教育、医疗卫生制度体系，使城乡居民能够共享改革发展成果，促进城乡各方面协调发展;提升资源利用效率、加大环境治理力度以实现经济社会效益与生态效益相统一。

参考文献：

[1]杨荣南.关于城乡一体化的几个问题[J].城市规划，1997（5）.

[2]苏春江.河南省城乡一体化评价指标体系研究[J].农业经济问题， 2009（7）.

[3]周江燕，白永秀.中国城乡发展一体化水平的时序变化与地区差异分析[J].中国工业经济，2014（2）.

责任编辑：景辰

[作者简介]税亚男，西北大学哲学学院在读硕士研究生，研究方向：城市社会学，发展社会学。