政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响及对策

摘要：新的政府会计制度重新界定了事业单位财务报告、会计科目和会计要素的内容和范围，旨在提升会计信息质量和优化公共服务资源的配置，有效监控事业单位的预算计划执行情况。但新的会计制度所要求的平行记账方式与核算规则的改变，使得事业单位既有的财务管理机制短期内难以适应，有必要探讨会计制度改革给账务处理、会计核算方式以及财务信息系统带来的影响，并且探索有效的应对措施。

关键词：会计核算;账务处理;会计制度改革;事业单位

一、政府会计制度改革的目标及内容

（一）改革背景及目标

近年来去行政化等政治经济体制改革措施突出了事业单位的公益性质，也强化了对公共服务资源配置、使用过程的控制，引入了预算绩效管理等先进理念，使得原有的基于收付实现制的事业单位会计准则难以满足现实管理需求。所以，为了进一步提升事业单位的管理水平，保障公共服务资源得到合理利用，推出了一系列政府会计制度改革方案和措施。旨在通过整合和完善事业单位的会计科目设置，规范账务处理方式和会计核算规则，使得财务报告能够全面和客观地反映公共资产管理状况和公共服务产品的生产成本，达到提升事业单位服务水平和控制成本的目的。

（二）改革内容

针对事业单位财务管理推出的《政府会计制度》对原有会计准则做出了大范围调整，增加了预算管理相关的会计要素，包括预算收入、支出和结余，并且要求事业单位对相同的业务内容基于预算和财务管理需要分别进行账务处理，从而在财务报告当中以不同的方式反映财政资金的收支与预算计划执行情况[1]。所以，在新的会计制度框架下，事业单位的会计科目设置有了明显变化，针对预算管理需要做多处调整，要求事业单位在具体的账务处理等工作中，准确把握新的会计准则和保障会计信息的质量。

二、事业单位财务管理受到的影响

（一）账务处理

由于现行政府会计制度要求事业单位实施平行记账，加之会计要素的增加和会计科目设置的改革，所以事业单位的会计人员在处理日常账务时，必须按照新的要求列支各个项目，而且依据新的准则判断特定收支业务的核算结果是否纳入预算范围。此外，由于新的会计准则强化了预算管理，所以新增会计要素和财务报告内容的处理是事业单位会计人员面临的崭新课题，需要在实践中不断深化对政府会计制度改革要求的理解，逐渐规范单位内部的财务和预算会计科目和账务处理方法。

（二）会计核算方式

传统的事业单位会计核算围绕实际发生的资金收支进行，而为了落实权责发生制和强化成本控制，在政府会计制度改革中重点规范会计核算范围、内容和项目，而且核算规则也有了很大变化。所以事业单位一方面需要基于对新的会计准则和管理制度的理解，调整原有的会计核算科目和内容;另一方面还要结合自身所在公共服务领域的业务特点和预算计划，熟悉新增预算管理会计要素的核算方法，完成对预算收入、支出和结余相关指标的计量与核算。

（三）财务管理信息系统

由于近年来事业单位的财务管理基本上实现了信息化，绝大部分会计信息的生成、处理和传递都依赖财务管理软件的运行在线完成。而新的会计准则和管理制度的实施，大范围地改变了会计信息的处理规则。所以既有信息系统中的数据记录、计算规则和报表编制方法都不再适用，要求事业单位重建财务信息系统或升级在用软件[2]。在此过程中，必须对历史数据和会计信息进行梳理、备份，使之与新的会计制度框架下的会计信息能够顺利衔接，保障系统功能升级和计算规则更新过程顺利完成。

（四）财务管理制度及人员

政府会计制度改革直接改变了事业单位的会计核算方法和账务处理方式，这意味着对会計个人的专业素养、相关工作岗位职能有了不同以往的要求。首先，新的会计准则不仅增加了会计要素、大幅度调整了会计科目设置，而且对财务报告内容、形式也有了更高、更严格的要求。而事业单位的会计人员对成本和投资效益核算等新的财务管理理论和方法并不熟悉，因此短时间内难以适用新的工作要求;其次，在实施平行记账并强化预算管理的背景下，事业单位原有的财务管理机制无法保障各项新的会计制度的落实，无论是会计岗位职能划分，还是会计核算管理流程，都需要结合政府会计制度改革进行重构和调整。

三、应对措施

虽然政府会计制度改革有利于提升事业单位的会计信息质量，确保财务报告能够全面、直观地反映各个单位的运行成本和投资效益。但会计科目设置、核算方法与账务处理方式的彻底改变也给事业单位的财务管理带来一定的困扰。为了确保各项改革措施的落实，应针对当前事业单位财务管理面临的典型问题，基于对新的会计制度的深入理解，结合事业单位自身经济活动特点，依据新的会计准则逐步完善和优化原有的财务管理机制和会计核算方法。

（一）规范账务处理与会计核算方式

虽然政府会计制度改革就事业单位的会计科目设置、财务报告内容等提出了比较明确的要求，但在落实过程中，由于不同事业单位的固定资产构成、资金来源和投资方式存在明显差异，所以会计岗位人员在实务中必须依据相关法规做出准确判断，按照平行记账要求梳理和调整原有的会计科目，根据事业单位自身的财务管理特点，逐步规范账务处理和会计核算方式。使得财务报表、预决算报告等会计信息能够准确反映单位的预算计划执行状况、运行成本和资产结构变化。

（二）基于顶层设计优化财务管理机制

在推进政府会计制度改革措施落实的过程中，各级主管部门应强化对事业单位财务管理体系的顶层设计，主导完成各单位财务管理机制的改革。首先，针对医疗等公共服务领域中不同事业单位的组织结构、公共服务产品供应方式，结合会计制度改革的要求，对原有的财务管理制度进行优化;其次，明确界定事业单位预算会计和财务会计的职能，并且规范不同事业单位的相关岗位设置，以满足实施平行记账和落实新的财务报告制度的要求，推动事业单位财务管理机制的优化和完善。

（三）保障财务管理信息系统的平稳过渡

在升级事业单位财务管理信息系统的过程中，必须对在用系统功能、新的会计制度下单位的财务信息处理要求进行分析，针对财务管理软件功能和数据、报表处理方法的不足，寻求可行的解决方案。首先，事业单位可以委托系统供应商对在用软件进行升级，针对会计核算、报表编制和预算管理等方面的需要，开发新的系统功能，使之能够自动化地按照新的会计制度完成会计信息的处理;其次，针对会计要素、科目与报表格式和内容的变化，做好会计信息的转化和录入，保障信息系统的平稳过渡。

（四）强化会计岗位的人才储备

政府会计制度改革势必对事业单位财务管理的人才需求产生深远影响，为了应对预算绩效管理等理念的引入，应在完善财务管理机制的基础上强化人才储备。首先，针对事业单位在岗会计人员在专业技能等方面存在的问题，应通过完善绩效考核、任职资格评价机制，激励相关人员不断学习和自我提升[3];其次，在政府会计制度改革背景下，针对落实平行记账等要求时遇到的难点，应对不同领域事业单位的会计人员进行专项培训，使之领会新的会计科目设置要求和会计信息处理方式。此外，事业单位还要基于长远发展需要，根据政府会计制度改革的趋势聘用专业人才，强化在预算管理相关岗位上的人才储备。

四、结语

政府会计制度改革的根本目的在于强化预算绩效管理，基于权责发生制强化对事业单位公共资产管理行为的监控，以提高各个公共服务领域的资源利用效率。因此，事业单位应准确把握各项改革措施的内涵，对原有财务管理机制进行优化，规范账务处理方法和会计核算方式，完成财务管理信息系统的升级。

参考文献：

[1]张洁.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].河北工程大学学报：社会科学版，2019（2）.

[2]赖劭文.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响与对策[J].行政事业资产与财务，2019（24）.

[3]王岩.浅谈政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].中国国际财经：中英文，2019（5）.

作者简介：谌振宇（1973—），男，云南昆明人，会计师，本科。