国有民办高校业财融合内控系统设计与应用

蒋蕾

摘要：《政府会计制度》在行政事业单位实施后，民办高校可以选择参照执行。民办高校因举办者背景不一，选择的财务制度也有多种，作为有国资背景的民办高校，Z学院选择了参照执行《政府会计制度》，也选择参照执行行政事业单位的内部控制制度。本文针对国有民办高校自身特点，以信息技术为手段，以业财一体化内控为设计主线，全面重构学院内控体系，实现业务上全覆盖、数据上全共享、流程上相互衔接统一、管理上协调一体化，对提升学院的治理水平有重要意义，对同类性质的高校内控建设有重要参考意义。

关键词：民办高校;业财融合;内控;应用

民办学校是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠①。

民办高校，在财务管理方面有更多的选择，可以选择《政府会计制度》，也可以选择《民间非营利组织会计制度》，还可以选择《企业会计制度》。

2015年以来，财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资会计调整、负债、财务报表编制和列报等9项具体准则，以及固定资产准则应用指南、政府财务报告编制办法（试行）2项规定，2017年财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》），要求于2019年1月1日起施行。

财政部于2015年印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求单位全面建立、有效实施内部控制、确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。

作为有国资背景的民办高校，Z学院选择了参照执行《政府会计制度》，也选择参照执行《行政事业单位的内部控制制度》。

一、Z学院内控管理现状

民办高校因为出资人性质的不同，选择的会计制度也五花八门，有选择政府会计制度的、有选择民间非营利组织会计制度的、还有选择企业会计制度的。

民办高校在我国高等教育实现大众化过程中发挥了重要作用，培养了大批专业人才，为我国经济社会发展做出了重要贡献。从民办高校内部来看，近年来单位财务管理水平总体上不断提升，但内部管理上仍存在很多问题，例如内控制度不够健全，内控管理意识淡泊;内控流程不清晰，系统间信息孤岛明显;岗位分工控制不到位;财务与业务脱节严重，资产管理问题显著;预算控制相对弱化，费用支出方面缺乏有效控制;監督考核机制不健全，监管不到位等。

（一）现有系统各自独立，容易形成信息孤岛

Z学院目前的管理系统和软件是各个部门各自为政的，图书馆管理软件是ILas 系统，学生去食堂吃饭用的是一卡通系统，学生缴费是用天翼缴费系统，资产设备处用的管理软件是资产管理系统，产学科研部管理科研与项目使用的是易普拉格科研系统，学生学籍用的是正方学籍系统，学生管理用的是毕业综合实践平台，财务核算用的是用友NC财务系统，办公用的是通达OA系统。这些系统之间没有链接起来，部门和部门之间的信息无法共享，有时候一个部门的信息到不了另一个部门，就造成信息丢失。

每个部门的系统本身也存在这漏洞。OA办公系统信息化程度较低，基本是无纸化审批类型比较多，对经济活动加以控制的比较少，在系统里审批完成的结果不能直接推送至相关系统，只能打印或导出表格，在相关系统上传。

（二）业务流程和财流程基本相对独立

学院现有业务系统的组织架构、学生和教职员工编码已经完成，但缺乏物料编码与财务科目编码之间的逻辑性。学校人事部门缺失人力资源管理系统，薪酬及劳务费统计基本靠财务提供的数字为主。财务部门缺乏资金系统和聚合支付。

学院事业核算、企业核算（集团并表需要）、项目绩效考核（财政资金需要）三重维度之间无法建立关联的对应转换关系，做不到财务业务一体化管控，管理系统盲点较多。

二、业财一体化内控体系设计

随着高校的发展，我国财政部和教育部对高校的财务管理提出了更高的要求：从以前的事后管理，转变到收支的事前、事中、事后全过程管理。

基于现代信息技术手段，财务管理贯穿于整个业务管理的需要，Z学院计财部牵头建立学院内控管理系统，以“精细化”“规范化”“科学化”“透明化”管理为目标，以业财一体化财务内控系统设计为主线，以先进的技术手段为支撑，实现业务上全覆盖、数据上全共享、流程上相互衔接统一、管理上协调一体化，全面提高高校的财务综合治理水平。

学院高校财务管理系统，按照《政府会计制度》，应用用友NC财务核算系统，已于2019年3月建设完成，使学院财务管理系统从“核算型系统”转变为“核算预算双体系系统”。

（一）基于资源共享的内控架构设计

通过内控系统可以实现对预算、收支、资产、采购、基建等业务层面内部控制的全面覆盖，实时、动态、全面地反映单位内控状况，强化管理职能，形成以内控制度为指导、以风险管理为核心、以业务流程为重点、以自动化预警为手段，实现立体化、全方位的统一内部控制管理。

各个专业业务软件都有其优点和专业性，内控平台的各个子模块不可能完全取代业务软件，在实施时只取用与经济业务相关的数据，与外围系统交换相关业务数据，充分利用信息系统建设成果，实现业务协同和数据共享，最大程度地降低重复劳动的工作量，以及规避信息孤岛现象。新建的内控系统分为内部系统和外部系统两大部分，内部系统适用用友高校平台，主要包括信息管理、预算管理、指标管理、会计核算管理等，外部系统包括人事系统、学工系统、科研系统、教学系统、图信系统、OA办公系统等，具体建设方案和架构图如图1所示。

建设方案主要分三个阶段：

1.基础规划建设阶段：现有财务系统资料整合，新增模块基础数据平台搭建，学校其他业务系统财务相关基础数据，系统服务部署模式确定，系统间数据传递规则及方案确定，财务核算平滑扩展。

2.新业务构建部署阶段：整理规划完成基础数据业务，以财务综合管理为核心，往预算线延伸预算编报、预算指标管理系统，往核算线扩展资金申报、网上报销、网银支付系统，往辅助管理线延伸其他收入管理、薪资管理、学生收费管理、合同管理、资产管理系统建设。同时打通银行接口、电子发票管理平台。

3.财务综合服务管理提升阶段：可从三个方面进行系统平台建设，第一方面，构架财务服务综合服务平台，搭建全校师生自助自主业务查询、申请、管理门户等;第二方面，满足上层管理要求的提升，根据财政和目前高校管理内控要求的规划，在相关业务已实现系统化线上要求的基础上，搭建绩效管理要求，把内控绩效规则在业务层面和管理层面加入软件模块的使用中去;第三方面，满足学校及集团的管理要求，构架大数据平台，建立决策分析系统，支持学校管理工作、决策工作、展示工作、宣传工作。

（二）基于风险管控的流程设计

建立以预算和计划管理为主线的业务控制支撑体系;保障预算和绩效指标得到有效执行，把内控制度转化为量化控制、与业务表单、流程对标控制;对各执行环节（工作流、角色、权限、操作、表单）进行风险评估，找出业务执行中可能的业务风险点;针对风险点设定控制目标，将风险动因控制在可控范围;业务执行过程中，制定控制措施，完成对风险的事前控制、事中监管、事后报告;检查评价风险控制措施的有效性，堵塞漏洞。

完成“四个一”的建设，即构建“一套管理规程、一套监管体系、一个数据中心和一个管理平台”，做到内控管理“六化”，即“管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位标准化、标准表单化、表单信息化”，实现对各项业务从申报到审批的全过程精细化管理，为各项业务由主要靠行政审批办事向主要靠法律法规办事的转变提供有力的业务支撑和管理手段保障，进一步健全内部控制运营机制。

通过现代信息网络技术，构建以合理保证学院经济活动合法合规、资金安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，按照财务业务管理流程构造一体布局，以学院内部风险评估和控制方法为基础，以单位层面内部控制为核心，以业务层面内部控制为重点、以预算、执行、核算、决算全过程管理为主线，以个人财务服务为辅助手段，全面反映职院主体业务的“基于新政府会计制度的内控综合管理平台”。

建设集中的数据资源共享中心，实现各业务系统数据统一存储和相互调用、及时更新、数据安全等问题。构建标准代码等信息资源库，实现学院财务与人事、学工、资产、教务、科研、办公等业务系统信息的共享。

（三）基于业务协同的高效设计

通过内控系统可以将各种分散的、不规则存在的信息整合成一张“信息网”，每个信息节点之间依靠实际业务逻辑关系进行关联，让使用者突破信息孤岛的困扰，轻松自如地穿梭在这张“信息网”中并获取自己关心的信息，实现对人、财、物等各种资源的充分开发、利用。

通过内控系统可以将内控机制和管理规章制度落实到系统建设和工作流程管理当中，实现人员权限、科目体系、资产类别、数据接口等基础信息的标准和规范，有效规范预算、报销、采购等各项业务工作流程，运用客户端和简约版网页端供不同的人员使用，运用OCR图像自动识别软件，尽量减少一般教职工手工填制事项，避免使用者的不满情绪，通过运用网上审批、网上办公、网上公开等手段，规范工作程序，提升管理效率，促进管理工作。

2020年基本建成制衡有效、運行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行。

三、实施内控管理的成效和改进方向

经过以上的措施，Z学院实施业财结合一体化的内控管理系统后，有望改善之前所存在的信息孤岛等问题，在四个方面有所提升。

第一个方面，在现有学校管理制度的基础上，把线下，管理制度落实到系统上，有系统可支持，有系统可追溯。全面实施网上审批、网上报销，取代手工签字审批。

第二个方面，建立高校财务业务内部信息化操作流程，把全校财务综合管理和学校内控管理有效结合，让学校内部各部门各司其职，让财务管理全生命周期管控。

第三个方面，建立数据大集中的数据资源库模式，将业务数据按主题建立成规范统一、高度共享的数据仓库，实时抽取财务系统的相关数据，“让数据多跑路，让人不跑路”。在建设完成对应的平台后，构建统一的财务管理标准，科学合理地让数据集中起来，管理起来，建立有学院自身特色的大数据管理，为学校建设提供决策支持。

第四个方面，2020年基本建成制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行方面的作用。

四、结语

Z学院实施业财一体化内控平台管理后，取得以下成果，规范了数据标准代码，理顺内部流程的责任控制节点，降低风险，对经济运行有效控制。同时教育数据采集的数据可减少数据统计量，内控报告的基本数据可以通过平台取得，方便内控报告撰写。同时与学院“最多跑一次”打通，纳入学生办事的部分流程，助力提升为师生服务水平。

虽然目前因资金有限，内控平台还不能做到对学院的所有信息系统完全连接控制，今后还需要把资产采购及管理平台、收费管理平台、合同管理模块继续容纳进去，真正成为主控的基础性平台。

现在国家对于职业教育的越来越重视，学院事业发展的内外部环境正在发生深刻变化。学院事业全面深化改革，离不开信息化的引领和支撑。没有信息化，就没有学院事业现代化。信息化是实现智慧校园、智慧教育的重要载体和手段，智慧校园、智慧教育是学院事业信息化发展的方向和目标。

以实用为本，打造既适应政府会计制度要求，又适用于民办高校管理与发展的财务管理系统，通过平台建设，全面增强财务管控能力、提高业务管理水平，健全内部控制运营机制，防范经济风险，在符合政府会计准则的基础下，向管理会计迈进，创造财务新价值，全面提升新形势新任务下单位财务综合治理水平，实现管理升级，打造财务管理新局面。

注释：

①摘自《民办教育促进法》.

参考文献：

[1]梁乔.民办高校财务内部控制制度建设的思考[J].金融经济，2019（14）.

[2]罗书文.基于内部控制的民办高校财务风险管理[J].财会学习，2019（24）.

[3]叶桐.基于内部控制的民办高校财务风险管理要点的探析[J].智库时代，2019（24）.

[4]王玮.关于民办高校内部审计监督的原则及工作重点的研究[J].西南农业大学学报：社会科学版，2013，11（10）.

[5]段君亮.积极推进业财融合助力公司转型升级[J].财经界：学术版，2015（4）.

[6]刘雪松.积极推进业财融合助力公司价值创造[J].中国总会计师，2014（1）.

[7]刘嘉宏.企业财务管理中的业财融合问题探析[J].财经界：学术版，2016（15）.

[8]刘刚.企业财务管理中的业财融合问题刍议[J].财务管理，2014（6X）.

作者简介：蒋 蕾（1972—），女，浙江温州人，浙江东方职业技术学院计划财务部部长、中级会计师，本科，主要从事财务管理研究。