我国农村土地承包经营权确权问题及原因的探讨

摘要：土地确权的主要目的是让农民不会因为土地承包经营造成利益上的损失，对农村经济发展起到促进作用。实施农村土地承包经营权确权登记并用发放证书的方式证明，有助于农村居民支持国家政策出让承包地，让农民获得一定的补偿。本论文着重于研究我国农村土地承包经营权确权问题及原因。

关键词：我国农村土地;承包经营权;确权问题

农民对承包的土地拥有一定的权利，采用确权登记的方式对农民对土地的使用权予以确认，此为物权登记，对现代农业发展起到一定的促进作用。但是，从当前农村土地承包经营权确权登记情况来看，依然存在一些问题，对于相关的问题进行分析是非常必要的，明确问题产生的原因，使得农民利益有所保障，维护农业持续稳定发展[1]。

一、我国农村土地承包经营权确权问题

（一）归属争议土地确权问题有待解决

农村土地改革不断推进，中国在农业方面的资金投入逐渐增多，不仅提高了土地价值，农业经济效益也攀升，这使得部分农民仅仅将土地承包经营权局限在经济利益层面，导致矛盾产生。出现这种现象的主要原因是由于土地权属关系不够明晰，导致一些争议出现，要展开确权登记颁证工作难度很大。中国的农业土地进入二轮承包环节，一些村干部对于土地政策没有全面了解，在开展工作时主观意识比较强，没有切实地发挥政策引导作用，工作中自作主张，导致农民的土地与证书中的内容不一致[2]。各种错误的行为存在，在确权的过程中就会导致权属争议问题，如果不及时解决，矛盾就会逐渐激化。

（二）农民和基层确权人员积极性低下

农民和基层确权人员对于确权工作都无法积极配合，没有将土地划入农民的财产权中，农民对于土地的权属没有正确认识，对确权登记的内容没有全面了解，对于确权的作用就更不明确[3]。因此，农民并不是很关心确权登记的问题，认为这些都是无所谓的，在很多农民的意识深处认为土地是自己使用的，自己有使用权，即便是没有证书证明，别人也不会占用，更不会抢走。对于一些田地比较少的人而言，觉得自己没有多少田地，不需要确权，所以，对土地确权不予以支持，同时基层的确权人员没有主动承担责任，导致确权登记工作举步维艰。

（三）相关法律法规实施过程过于僵硬

农村土地改革，对承包经营权流转，重在开展新农业发展模式，强化经营体系建设工作，使得土地的收益得以提高，农民不再是面朝黄土、背朝天靠土地养活自己，而是靠打工维持生活[4]。自20世纪80年代以来，足够的土地承包经营责任制落实，随着土地承包经营权流转多次，农民得到了实惠，但是，在经营权流转的时候，由于相应的法律规范没有完善，没有发挥法律规范的指导作用，对于不当行为没有合理控制，导致土地确权工作中存在与法律规范不相符合的问题。

二、我国农村土地承包经营权确权问题原因探究

（一）农村土地产权制度的不完善

村土地产权制度没有根据土地经营的具体需要予以完善，土地承包经营权确权登记工作中存在各种问题却不能有效解决。在开展确权工作中，没有对当事人进行走访，对于当事人的想法沒有全面了解，导致争议产生，妨碍了土地确权工作的正常展开。农村土地承包经营权问题的存在多与家族存在关联，由于相关政策不完善，导致问题难以解决[5]。

（二）农村土地确认权制度不完善

农民对土地承包确权不持有支持态度，土地承包经营权的确权工作就难以顺利展开。存在这种现象的主要原因是由于农民对确权不是很了解，不知道其价值何在，因此不持有积极配合的态度。确权工作展开之前没有做好宣传工作，没有用农民喜欢的方式展开工作，更没有从法律层面提供保障，导致确权登记工作无法顺利展开。

（三）社会保障型土地问题的存在

在开展土地承办经营权确权等级工作中，由于在法律制度上缺乏完善性，政策上存在边界不够明晰的问题，使得政策没有根据确权的具体需要不断细化，各个地区没有出台统一的政策，导致这项工作很难顺利展开。在确权方面，由于法律制度上存在缺陷，地方政府没有从实际出发将确权的实施方案制定出来[6]。在确权登记的时候缺乏规范性，导致这项工作中存在诸多的问题。

三、我国农村土地承包经营权确权对策

（一）完善农村土地产权制度

在农村土地承包经营权确权登记工作中存在矛盾问题是不可避免的，要保证这项工作稳定有序地开展，就要对农村土地产权制度从工作的实际出发予以完善。农民对土地确权登记工作支持力度与家族存在关联性，所以，在调节纠纷的时候可以与家族长辈或在农民中有威信的村干部和村代表协商，针对性地解决存在的问题，防止纠纷扩大化，确保土地确权登记工作有效实施。

（二）完善土地承包确认制度

农民对自己所承包土地具有使用权，也有经营权，国家的确权登记工作要顺利展开，农民的态度非常重要。为了争取农民的积极配合，要做好宣传工作，有关部门的工作人员要深入农民群众中，与农民互动沟通，了解农民的想法，进行深入讲解，鼓励农民配合这项工作。将积极的气氛营造起来，实施多渠道宣传，将各种媒介充分利用起来，让农民对确权登记有正确理解[7]。比如，农民平时看电视、看报纸，也使用网络媒体，在宣传的过程中就可以发挥这些渠道的作用，让确权登记工作深入人心，让农民认识到这样工作的价值，也是对其土地使用权和经营权的保护。通过宣传让农民对土地承包经营权的登记确认有全面了解，农民在承包土地的时候能够得到法律保护，促使农民主动地参与到确权登记工作中，而且在农村中间相互传播，形成良好的群情环境，对确权登记工作的展开起到促进作用。

（三）完善农村土地相关法律

要做好确权登记工作，法律制度就要跟进，对于相关的内容不断完善，更好地发挥制度的指导作用和法律的保护作用，让农民意识到自己的权利是受到法律保护的，才能对确权工作予以配合。在制定政策的过程中，对于政策的边界要明确，政策的内容细化，还要统一化，对确权登记工作起到支撑作用。对于确权工作，中国在法律法规上要予以完善，还要在制度层面做出调整，对于法律法规和制度上所存在的漏洞要及时弥补。各个地区的政府要从实际出发出台确权登记的具体实施方案，要求方案具有科学性和可行性。确权登记的时候要按照有关的规范执行，以国家政策为指导进行深入研究，对于确权登记工作中所存在的问题予以解决，做到标准统一化，确保这项工作顺利展开。

四、结语

通过上面的研究可以明确，农村土地承包工作的展开，需要重点关注的是经营权问题，做好确权登记是关键。确权登记工作要从实际出发，等级方案要科学有效，保证信息登记的合理性，确保确权登记工作有效顺利实施。但是从当前的农村土地承包确权等级工作情况来看，依然存在一些问题，对于产生问题的原因进行分析是非常必要的，具有针对性地采用措施解决，使得农村土地资源被充分利用起来，农民的切身利益得到保障，对农业的持续稳定发展起到促进作用。

参考文献：

[1]张士伟.农村土地承包经营权确权颁证工作存在问题与对策[J].农民致富之友，2018（4）.

[2]陈志华，吕敏君，徐吉松.农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题及解决措施[J].地矿测绘，2019（2）.

[3]杨永翠.麒麟区三宝街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及对策探讨[J].云南农业科技，2019（2）.

[4]付小文.浅析农村土地承包经营权确权登记工作存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2019（4）.

[5]钱爱丽，孙海清，马耀安.农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及对策探索——以云南省嵩明县为例[J].云南农业，2018（7）.

[6]王永生.浅谈广河县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的问题及对策建议[J].农民致富之友，2018（16）.

[7]王士海，王秀丽.农村土地承包经营权确权强化了农户的禀赋效应吗？——基于山东省117个县（市、区）农户的实证研究[J].农业经济问题，2018（5）.

作者简介：熊春燕（1979—），女，本科。