现代农业产业园发展面临的问题及对策——以淮滨县淮绣产业园为例

解雪红

（河南工业大学，河南 郑州450000）

1 现代农业产业园概述

1.1 现代农业产业园的概念

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。要想实现乡村全面振兴，产业兴旺既是手段，也是目标。而建设现代农业产业园就是助力乡村产业发展的重要手段。现代农业产业园是指在政府扶持下，依靠地方特色资源优势发展起来的具有一定规模的农业产业集群［1］。从经济发展全局来看，现代农业产业园聚集了优秀农业生产资源，在提升农业生产能力和农产品质量的同时降低生产成本，大大提升了传统农业发展的综合竞争力；从地区产业发展来看，农业产业园区通过对传统涉农产业进行专业、细化的劳动分工，把现代技术与优势产业相融合，打造独具特色的竞争力。

1.2 现代农业产业园的特点

1.2.1 集聚现代生产要素。现代农业产业园集聚了众多现代化生产要素，这些生产要素包括但不限于市场、资本、技术、信息和人才等。推进建设现代农业产业园在推广农业现代化经营理念、实现产学研协同发展等方面有重大作用。现代农业产业园是拥有先进农业技术、金融理念、现代机械设备的多要素集合区，加快现代农业发展，必定离不开对这些要素的升级和发展［2］。

1.2.2 主导产业优势明显。优势主导产业是指因地制宜，充分利用当地的原材料天然生产基地，建设具有文化特色、地区特色、生态特色以及经济效益显著等优点的现代产业园，这也是现代农业产业园核心竞争力的体现［3］。

1.2.3 一二三产业融合发展。三大产业融合发展是现代农业产业园经营的显著特征，也就是实现农业经营过程中生产、加工、销售、贸易于一体，实现农业、工业、服务业三产业并驾齐驱，多方均衡发展。农业、工业、服务业融合发展是实现农民增收的必经之路，因此在农业发展过程中必须不断完善农业产、加、销全产业链，实现产业园区经营全面化、多样化、综合化，充分发挥农业经营的环境、休闲、文化、经济效益［4］。

2 淮滨县淮绣产业园发展现状及存在的问题

2.1 淮滨县淮绣产业园建设背景

2.1.1 淮滨县经济发展状况。淮滨县是国家级扶贫开发工作重点县、河南省脱贫攻坚重点挂牌督战县。淮滨县总面积1 209 km2，包含15个乡镇、4个街道办事处，总人口约78万人。近年来，淮滨县经济发展取得了一定的成效（见表1）。

表1 2019年淮滨县经济发展状况

2020年2月18日，淮滨县宣告脱贫摘帽，成为信阳市最后一个摘帽贫困县。截至2019年11月，淮滨县全县建档立卡贫困人口20 848户85 105人。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，淮滨县脱贫攻坚任务依然艰巨。为全力推进脱贫攻坚工作，实现淮滨县经济高质量发展，必须依靠产业扶贫，助力乡村振兴。

淮滨县在浙江省从事绣花的人员约6万人，创办的绣花企业100多家，为发展淮滨县回归经济，淮滨县政府部门在浙江省举办招商推介会，与刺绣企业达成合作意向，规划建设淮滨绣花产业园，为纺织服装生产配套，打造纺织全产业链，形成壁布加工生产基地。

2.1.2 淮绣产业园建设的必要性。随着我国经济社会的发展，土地资源越来越紧缺，如何集约用地，让有限的土地资源发挥最大的效益，在保护耕地的同时满足经济建设用地需求，一直是各地政府部门在经济发展中探索的重要课题。而标准化厂房的建设，正是对单一的供地方式进行改革，达到集约用地、提高土地利用率的目的［5］。

淮滨县地处中原，土地资源十分珍贵，正确处理好经济发展、项目建设和用地的关系，提高基础设施的共享性是经济发展中的客观要求。淮绣产业园正是通过将建成的标准化厂房出租给地方企业，实现生产用房和生活、办公等配套用房的合理布局，建立中小企业产业资源共享平台。这不仅有效节约了土地资源，而且降低了企业的研发支出和生产成本。结合淮滨县及周边各个集中区、淮滨县的资源和产业特色进行园区科学规划和合理布局，有效避免单独引进中小企业而造成的零星布局和散、乱现象的存在，真正形成企业协同效应和产业集聚效应，增强企业竞争力，进一步优化城市布局［6］。

2.2 淮滨县淮绣产业园建设现状

园区建设以轻纺行业为发展方向，建设全县纺织产业集聚中心，旨在加快提高产业素质和产品档次，建设全县纺织品生产中心。淮绣园建设选址在淮滨县产业集聚区内，园区总用地面积133 823.5 m2，总建筑面积243 604.1 m2，建设内容包括标准化厂房、附属车间、宿舍楼、综合办公楼等，项目投资估算总金额7.6亿元（见表2）。

表2淮绣产业园建设内容

截至目前，淮绣产业园前期施工准备工作基本完成，工程已开工建设，工程进度已完成50%。项目建成全部投产后，可入驻绣花企业50家以上，配置全自动绣花机3 000台，年产绣花布1.35亿m，年产值可达54亿元，新增就业岗位5 000多个。

2.3 淮滨县淮绣产业园发展存在的问题

2.3.1 政府扶持不到位，园区发展易遭遇瓶颈。现代农业产业园具有建设运营周期长、资金需求量大等特点。园区前期规划建设投入成本已经不小，建成后不仅要考虑对产业园的管理维护与保障，还要进行招商引资，吸引更多的企业入驻园区，从而实现成本分摊、设施共享［7］。在此过程中，政府扮演的角色相当重要，如果政府在财政扶持、招商引资上缺少及时帮助，园区发展很有可能遭遇瓶颈，因此政府应对园区建设加大扶持力度。

2.3.2 园区先进科研人员短缺，工作人员普遍素质不高。现代农业产业园的建成离不开先进科研人员的助力。但是，产业园工作人员普遍素质不高，除个别管理层学历较高外，大部分工作人员学历不高、专业性不强、能力有限。另外，在人才招录方面，园区薪酬待遇、发展前景吸引力不够，使得园区出现可用人才不多、科技研发人员短缺的现象。而管理与科研人员短缺使得园区现代化发展缺乏新鲜血液，导致园区发展动力不足［8］。

2.3.3 融资路径有限，金融市场不健全。园区建设投资规模大，项目回收期漫长，可供选择的融资渠道有限。首先，淮绣园的总投资估算为7.6亿元，建设期24个月，园区建成运营后投资回收期14年，投资回收期限长、风险高。而地方商业银行主要以盈利为目标，偏好选择投资回收期限短、风险偏低的项目［9］。另外，项目融资过程中承贷、担保主体资质不高，符合融资条件的公司不多。目前，淮滨县经济发展主要依靠实体经济，金融服务体制不健全，融资机构在对地方产业扶贫的金融服务上投入力度不够大。

3 促进现代农业产业园发展的对策

3.1 加大政府扶持力度，为园区发展持续续航

一方面，政府部门提供专项补助资金，对园区在日常维护、带动当地居民就业等方面给予一定补贴和奖励；另一方面，在园区建成后招商引资方面，政府要发挥宣传、支持作用，如通过每年定期举办政府引资推介会，对入驻产业园区的企业给予一定的优惠措施，扩大招商引资范围，带动产业园发展［10］。

3.2 加大人才引入力度，建立先进科技、管理人才队伍

一方面，在人才储备方面投入更多资金。提高引进的优秀人才的薪资待遇与相关福利，特别是对当地外出读书的优秀大学生进行人才回归引流，不定期组织人才招聘会，储备一批学习能力强、敢闯敢干的高学历人才［11］。另一方面，定期组织内部员工学习培训，成立干部储备小组，健全员工晋升渠道，提高员工竞争能力，加强园区文化建设。

3.3 提升项目融资主体资质，加强与政策性金融机构合作

一方面，由政府统筹谋划，搭建资质平台公司。园区的建设资金需求量大，对平台公司的融资能力、担保能力要求较高。因此，可由政府主导，通过新建、整合等方式，实现融资、担保平台公司的规范经营，提高机构资质，使其在向金融机构融资时可获得较高的信用等级和信用额度。另一方面，加强与当地金融机构合作。现代农业产业园建设是推进乡村振兴的重要手段，而中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，对地方涉农产业发展能提供融资期限长、融资成本低的中长期贷款支持［12］。因此，在资金筹集上，园区可加强与政策性银行的合作。