基层森林防灭火工作存在的问题及对策

[摘 要] 本文以广东省为例，分析镇村一线森林防灭火工作存在的问题，结合实际探索提出构建“预防在村、扑救在镇”的防灭火格局，以及加强镇村资金投入、落实村级防火责任、增强镇级扑火力量等建议，实现森林火灾“打早、打小、打了”。

[关键词] 基层防灭火;村级防火责任;专职护林员

[中图分类号] S762 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）21-64-2

森林是陆地生态系统的主体，保护森林资源安全，关系到人类的生存和发展，关系到国家现代化建设方向和可持续发展战略。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，其不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，直接威胁人类生存环境。镇村是落实森林火灾防控举措的“最后一公里”，因此，应强化基层防控能力，做到火情早发现、早处置，实现“打早、打小、打了”的目标，最大限度地减少森林火灾损失。

1 当前广东省镇村森林防灭火工作存在的主要问题

1.1 防火宣传教育工作不彻底

一是部分地区的宣传教育工作针对性不够强，存在死角和盲区。二是镇级以下的宣传教育工作未落实到位，对群众进行入户宣传、面对面宣传不足，“森林防火、人人有责”的意识未深入人心。三是重大节假日特别是春节、清明节期间，在外务工人员大量回乡过节、进山拜祖，这部分人群的森林防火宣传教育工作难以做全。

1.2 野外火源管理仍有难度

一是传统用火观念难以彻底转变。春耕季节农民农事用火多，清明节等传统祭祀节日广大群众仍上香烧纸、放鞭炮，靠近林区村庄的柴、草乱推乱放，而且不按照规定实行野外用火，森林火灾隐患仍然存在。二是一些地方野外违规用火、森林火灾案件查处不严格，责任追究不到位，没有起到应有的警示和震慑作用，加大了森林火灾发生的隐患。三是对外来人员在当地施工作业、进山扫墓拜祖上香烧纸、放鞭炮管理不到位。

1.3 专职护林员队伍待遇低

各地均按照每333.33 hm2林地配备1名专职护林员的要求，聘请专职护林员做好巡山护林工作。由于地方配套资金难以落实，有些地方专职护林员工资收入只有省财政补贴的300元/月（未购买新农保、人身意外险），护林员工作积极性普遍不高。

1.4 镇级扑火队伍装备落后

目前，各地镇级半专业扑火队伍装备落后，风力灭火机、油锯、水泵等以水灭火工具、灭火服装等救援装备储备不足，扑火技能有待进一步提高。

2 强化广东省镇村森林火灾防控能力的举措

2.1 加大财政投入力度

镇村要做好森林防火工作，除加强村级森林防火组织建设、落实森林防火责任、制定管理制度外，还必须有一定的经费投入。建立以每年667 m2林地3元（镇级2元、村级1元）标准的镇村森林防灭火经费投入机制，用于补充镇村开展森林防火宣传教育、村小组巡山护林补贴、扑火物资采购和处置森林火情等支出。落实专职护林员地方配套资金，省每年安排专职护林员的补助资金有限，各市、县要根据有关要求，争取将专职护林员补助经费纳入同级财政预算，落实地方配套资金。

2.2 强化村级防火第一关

森林防火第一道关在村、基础在村、重点在村、薄弱环节也在村。一是落实村级责任。推动落实镇干部包村委，驻村镇干部、村委干部包自然村、片，护林员（租山大户）包地块的责任体系。二是提高村民防火意识。建设村级“大喇叭”工程，加强宣传。做好本村痴、呆、傻、精神病患者和未成年人群体的登记造册工作，并与监护人签订责任书，落实防火责任。充分发挥专职护林员既是护林员又是宣传员的作用，入村到户、宣传到家，做到宣传教育工作纵向到底、横向到边。三是做好节假日期间返村人员宣传教育。重大节假日特别是在春节、清明节期间，在外务工人员大量返乡拜山祭祖，上香烧纸、放鞭炮，火灾隐患增大。市、县森林防火指挥部协调当地移动、电信、联通网络运营商，当外地手机进入本地区域时，自动发送森林防火警示短信;协调交通、公路部门，在高速公路的进出口拿卡或缴费时，派发森林防火警示传单，做好节假日流动人员的森林防火宣傳工作。

2.3 加强镇级扑火力量建设

一是乡镇要选聘20～50岁青壮的村民20名，组建镇级半专业扑火队伍，落实扑火、补助经费。二是各市、县要加强镇级扑火物质储备，配备好防火服、风力灭火机（两三台）、油锯及镰刀、拖把等二号工具等。三是各市、县可将本地区的森林消防专业队伍，靠前驻防在防火压力大的乡镇。四是要加强镇级扑火队伍的技战术演练及扑火安全知识学习。

3 结语

本文在分析当前广东省镇村两级森林防灭火工作存在问题的基础上，把森林防灭火工作重心下移到镇村一线，通过加大镇村财政投入力度，强化村级防火能力，加强镇级扑火力量建设，积极构建“预防在村、扑救在镇”的防灭火格局，从而实现“打早、打小、打了”的目标。

作者简介：陈斌锋（1983—），男，硕士，林业工程师，研究方向：森林火灾预警监测与森林航空消防。