关于更好促进人与自然和谐共生的建议——基于江油“熊出没”事件的深度调查

◆刘仲平 周亚军 安正平 胡 平 代玉龙

2020 年5 月17 日晚，四川省绵阳市属江油市（县级市）马角镇沉水村6 组梯子岩发生“熊出没”袭击村民事件，绵阳有序处置了该事件。作为省内拥有较大林区的绵阳，应由此举一反三，防患于未然，更好促进人与自然和谐共生，丰富绵阳高品质生活宜居地内涵。

一、绵阳处置“熊出没”事件主要特点

事件发生后，经过一周多努力，5 月25 日解除危机，当地生产生活恢复正常。经协商，遇难家庭获得了较高补偿金，事件得以较平稳处置。

（一）有序启动应急预案

5 月17 日晚19 时许，马角镇沉水村6 组梯子岩处有群众遭黑熊袭击事件发生后，马角镇政府、警方、林业等多部门密切协作，及时处置。江油公安110 接报后，江油市局即指令马角镇、二郎庙派出所及120 急救先期处置，发现唐某遇袭死亡、苏某失联【后查实，唐某（女，47 岁）送儿子（7 岁）周末返校路过梯子岩处，遭遇黑熊袭击。其儿子侥幸逃脱，其间沿途呼救。唐某的亲属苏某（男，55 岁）闻讯，下山前往梯子岩处寻找唐某】。江油市政府随即调集特巡警、刑警、森警及派出所等警力100 余人次，绵阳市公安局森警及时支援，联动江油市自然资源局，马角镇等基层干部增援处置，组织现场封控、人员搜救、群众避险等工作，设置警戒线，禁止行人和车辆通行。搜救期间，参与搜救的马角镇沉水村8 组组长朱某（男，68 岁）遭黑熊突然袭击死亡。5 月18 日凌晨2：00 许，搜救的公安特警与黑熊正面遭遇，为确保人员安全，将黑熊现场击毙；凌晨6：00 许，搜救人员发现失联的苏某已无生命体征。至此，这次“熊出没”事件导致3 人不幸死亡。

马角镇政府值班领导接到指令后，立即组织现场核实和处置工作。情况初核后，即与二郎庙派出所制定现场处置方案，设立警戒线；按照突发事件处置应急预案，通知相关人员到场处置。马角镇党委政府主要领导迅疾到现场，分组牵头负责处置工作。

接到江油报告后，绵阳市政府主要领导第一时间对黑熊伤人事件作出批示，分管副市长要求绵阳市林业局立即前往现场指导。绵阳市林业局人员于5 月18 日、5 月21 日两次前往马角镇现场指导处置；协调绵阳师院专家对被击毙黑熊采样检验；邀请野保协会前往马角镇现场宣讲黑熊防护知识；及时印发了《关于切实做好野生动物致害防范工作的通知》。

（二）克服困难消除隐患

5 月18 日上午，事件处置机构紧急邀请省内野生动物专家、协调专业捕猎队会商研判，确定事发区域还有熊活动，存在重大安全隐患。随后，及时研究部署公安机关配合搜捕熊、保护群众等工作。决定由5名特巡警带队组织3 名派出所民警及镇村干部共16 人，分两组在当地“郭家湾、小树沟”两处设卡、驻点。“小树沟”设卡组防止无关人员进山，配合专家组及捕猎队搜索；“郭家湾”驻点组负责山上5 户12 名村民的保护。直至5 月25 日，捕猎队搜索消除安全隐患，设卡、驻点组人员共在马角大山里坚守8 个多昼夜。与村民同吃同住，确保了人员绝对安全。处置人员深入的林区现场植被茂密，山路陡峭，气候炙热。执勤人员搜寻中深一脚浅一脚，随时都有生命危险。由于佩戴了防护设施，勤务后都嗓子干涩、浑身上下满是汗渍、污渍。而夜间值守人员只能蜷缩在车内狭小空间休息。在此期间，值守人员较好地克服了休息、饮食不规律，长时间恶劣环境户外工作身心疲惫，没有换洗衣物等困难。

（三）邀请专业队伍搜索

伤人事件发生以后，组织江油在西南地区唯一合法持枪的专业狩猎队，进行拉网式搜索。搜索区域以马角镇沉水村为中心，辐射厚坝、二郎庙、枫顺等乡镇。狩猎队在猎捕活动中的专业性，较警察、武警有其独特优势。在本次公益性搜索过程中，发现有黑熊曾掏蜂蜜、折断树木、排便等痕迹，但未见黑熊。截至5月23 日，狩猎队出动狩猎队员70 余人次，猎枪40 余支次，猎犬70 余只次。

（四）做好安全防范工作

根据“熊出没”状况和群众反映，黑熊可能受到惊扰而转移其他区域新情况，江油市政府及时联络马角及与相邻乡镇，包括厚坝（重点是文胜片区）、枫顺、二郎庙等乡镇，联动做好安全防范工作。一是限制活动时间。成立巡查宣传组，入户指导帮助群众做好防范措施。查看群众户外活动范围，巡查黑熊活动踪迹。要求群众减少夜间外出，关牢门窗。二是加强避险宣传。组织制作野生动物伤人警示标牌60 余个，安装在马角、厚坝、枫顺、二郎庙等野生动物可能出现的周边地区。邀请在绵高校野生动物专家到野生动物常出没的乡村，开展野生动物习性、防护技术等培训。要求群众遇到意外情况时，要及时躲避，及时报告。对重点地段农户散发宣传单，面对面交流宣传。三是约束活动范围。要求大家近期不要进山采挖竹笋，减少在靠近林区的各项活动，确保留在安全区。四是抓实守护工作。结合“5.17 事件”实际，在马角镇沉水村、小白村设置执勤卡点3 个，每组由特警、警察、镇村干部组成，24 小时开展执勤值守工作。主要任务：防止野熊攻击人畜，切实保护村民生命和财产安全；负责村民的宣传、教育，提高村民对野生动物危及人类安全的防范意识；动态收集野熊出没有关信息，及时发现、预警，并向指挥部报告有关情况，协助专业狩猎队围捕野熊；负责指挥部安排的其他工作。

（五）开展现场协调疏导

一是关心抚慰群众。公安干警和相关镇村干部，蹲点驻守群众家中，走访摸排掌握受害人员亲属思想状况，开展疏导化解工作；与受害人亲属沟通交流，“一对一”做好矛盾化解工作；制定维稳预案，做好“一事一策”矛盾化解工作。二是关心关爱干警。江油市公安局领导前往执勤地看望慰问一线执勤民（辅）警，组织政工部门及心理辅导专业人员，对参与执勤的民辅警开展战时心理疏导，战时表彰奖励。组织森警对雁门、二郎庙、厚坝、重华、武都、大康等派出所民（辅）警开展专业技能培训，加强防护装备物资配发保障。各派出所立足辖区，召开坝坝会，走村入户，采用微信、抖音新媒体宣传等形式，向辖区群众宣讲、普及野生动物安全防范知识。

（六）组织安装红外相机

编写红外相机设置方案，从平武县借调2 名专家，并向平武县王朗自然保护区、雪宝顶自然保护区和江油观雾山自然保护区借调红外相机共24 台。对可能有“熊出没”的区域安装红外相机及“食诱”。适时对相机工作状态、“食诱”结果跟踪监测和信息反馈，助力调整“防熊”方案。截至5 月下旬，已安装红外相机35 部。

（七）有序处置后续工作

一是安抚遇难家属。全面摸排受害者家庭情况，根据对受害者家庭成员组成、经济状况的详细了解，及受害者遇害过程和性质，分别制定相应安抚慰问方案。按照《中华人民共和国野生动物保护法》第十九条的规定，启动对受害者家属补偿程序。二是无害化处理熊尸。经报请绵阳市林业局同意后，由江油自然资源局野保股、监察室，会同二郎庙畜牧兽医站、雁门林业派出所、二郎庙派出所，在现场全程录影录像监督下，在二郎庙胜茂屠宰场内，用焚化炉对熊尸进行无害化焚烧处理。三是协商遇难者补偿金。分别和3名遇难村民的家属达成补偿协议，向每名遇难者的家属发放29 万余元补偿金。

图1 事件来源分布图（单位：条/百分比）

图2 事件进展趋势图（单位：条）

（八）妥善应对社会各界关切

此次黑熊伤人事件发生在5 月17 日晚，网民高度关注。截至6 月9 日7 时，关于此事件网络平台信息16447 条。其中微博13602 条（原创2614，转发10988）、手机APP1580 条、网站562 条、微信公众号472 条、论坛217 条。在新浪微博上，仅话题“四川江油黑熊咬死3 村民”阅读量就达2.1 亿，讨论9634 条；话题“四川一黑熊咬死3 村民”阅读量达1472.9 万人次，讨论3924 条。在“江油发布”发出通告后，宣传部门及时持续处理相关问题。《绵阳晚报》开设专栏，持续推出《遭遇袭击，母亲力战遇害，成功救下幼子》《严防“熊出没”将安装红外相机布控》《江油马角镇又有熊出没？》等系列报道，引导舆论。

从舆情信息总量和扩散趋势图可知，事件发生后，相关舆情迅速攀升。至5 月18 日，“人民网”“头条新闻”“中国新闻周刊”“新华网”“澎湃新闻”“新京报网”“成都商报”“红星新闻”等主流媒体关注报道，使得该舆情呈现爆发式增长，随后进入2 天活跃期。随着事件妥善解决，截至6 月中旬，该舆情数量增长速度放缓，已趋平稳。

事件发生后，宣传部门启动突发事件舆情应急处置预案。按照“早发现早处置”原则，将相关词语设置为关键词，通过人工和监测系统24 小时严密监测，及时分析研判舆论热点和舆情走势并进行舆论引导。对属地网站出现的相关网贴等严格把控内容，会同公安部门严肃查处不实信息。

同时，相关单位及时就网上关注焦点问题进行回复。5 月17 日晚22 时左右，江油市公安局、江油市自然资源局就“熊出没”情况进行初步回复，表态事件正在处置中，初步稳定了网上情绪。5 月18 日12：50，“@江油发布”进行了官方统一信息发布，迅速发挥了引导舆论作用，众多关注此事的媒体均在新闻中引用或转载了“@江油发布”内容，官方声音占据了主导。

在舆情趋于稳定期间，仍然保持对此事件舆情走势的高度关注。通过收集整理媒体、网民的观点和看法，为处置工作组的决策提供参考。

二、绵阳群众安居乐业与野生动物保护协调难点观察

近年来，通过持续开展大规模绿化绵州“十大工程”，绵阳生态建设不断加强，生态环境逐年好转。现有森林面积1679.04 万亩，森林蓄积9922.42 万立方米，森林覆盖率55.65%，居全省第5 位。全市拥有自然保护区13 个、森林公园10 个、湿地公园3 个、风景名胜区8 个、地质公园2 个。野生大熊猫418 只，占全国野生大熊猫总数1864 只的22.4%，位居全国第一。江油枫顺乡、青莲镇，梓潼许州镇、游仙区徐家镇、北川羌族自治县都坝乡等5 个乡镇入选四川省森林小镇。从实际看，群众在依赖于林区发展之际，也面临森林野生资源带来的“困扰”。安州、江油、北川、平武等地野生动物损坏农作物、苗木、伤害畜禽，甚至伤人等现象时有发生，给人民群众生产生活造成了一定危害。

（一）山区发展对林区依赖性较大

此次“熊出没”的马角镇位于江油市北部，距江油城区62 公里，多山地、河谷，少平坝，地形、地貌复杂，整个地势西北高、东南低，呈阶梯状分布，幅员面积147.6 平方公里，与二郎庙镇、雁门镇，厚坝镇、枫顺乡接壤。全镇辖6 个村（龙宫村、大岳村、马阁寺村、前进村、沉水村、印坪村）、1 个社区，69 个村民小组。2019 年末有户籍人口14464 人，农业人口11754 人，劳动力8524 人；全镇占地面积2 平方公里（含废弃的机务段）。有耕地9000 亩（含水稻4300 亩）。全镇林地面积近19 万亩，居江油乡镇前列。马角镇又是工业乡镇，是江油新型建材基地。域内矿产资源丰富，拥有双马水泥原材料基地等4 个矿产基地，2019 年工业产值3.2 亿元。作为林业资源较丰富的乡镇，马角镇传统农业较弱；目前，该镇正借助独特自然资源开发乡村旅游。

（二）野生动物危害群众生产生命不容忽视

据《江油县志》记载，多年来北部山区就有黑熊。资料显示，长钢建厂时，就有豹子在附近出没。近年来，由于枪支管理严格、植被恢复和山民搬出山区等原因，山上野生动物不断增加。黑熊在江油山区活动范围扩大，与村民发生“冲突”是近年的事情。据职能部门同志介绍，绵阳境内曾多次发生过野猪损坏庄稼事件。安州、北川等地多次出现老鹰抓人事件；部分山区发生过猕猴抓伤群众事件。2017 年，安州区（安县）清泉镇（现合并到秀水镇）曾发生过蜜蜂伤人致死事件。

北川、平武、安州等地均有野猪“出没”。具体到江油市，小溪坝以上的乡镇，包括厚坝、小溪坝、二郎庙、雁门、枫顺、马角、永胜、武都等等山区，都有野猪出没。据有关部门不完全统计，野猪损坏庄稼事件，江油一年有近100 起。农户给职能部门报告之后，有的可以得到补偿，有的因不符合条件，无法得到补偿。2018 年在马角镇东北20 公里外的雁门镇，曾发生过黑熊咬伤放羊人事件，今年也有“熊出没”。此次江油伤人的黑熊是团伙行动，在咬伤咬死人之后还寻机作恶，有媒体报道为“胆大心细”。按网民说法，就是“细思极恐”。据统计，马角镇印坪村只有950 人，但占地40 多平方公里，人烟稀少，野生动物出没频繁，这仅仅是人与野生动物“争地”现状的一个侧影。

因林地密度增加，野生动物种群数量增加，与人类接触的概率不断增大，野猪、黑熊等损坏老百姓庄稼的事比较常见。近年来，省内外多处发生黑熊伤人事件。在四川，宜宾、雅安等地就发生过类似事件，但规模较小。2020 年5 月12 日，青海省玉树地区多县，出现黑熊致1 人死亡事件。

（三）急需加强干部群众安全防范

一是安全教育需加强。江油今年的熊伤人事件，发生在5 月17 日。朱某遇难的主要原因是群众对指挥部现场处置不满，家属情绪激动，认为政府“不准”群众进入山区寻找村民。公安设置了两道防护卡，群众对公安人员和现场人员漫骂，认为是“见死不救”。虽然现场指挥人员安排了警察、干部进行劝住和保护，但仍有7 名家属强行越过警戒区，没过几分钟，他们就遭遇黑熊，死亡1 人（朱某）。在搜捕过程中，两名警察曾被黑熊困在车中。而此时，有两名家属坚持不走，一名年轻群众（男性）还咬了警察的腿。二是应急处置能力应提升。17 日晚上12：10 分左右，黑熊跑到距离现场指挥人员最近时仅1.5 米处。指挥人员紧急上车躲避，黑熊不停绕车转圈（可能是在准备伺机发起攻击；也有现场人员说黑熊当时性情较温和）。当时没有重型武器，只有手枪，子弹不多，就不敢开枪。好在黑熊转了一会儿就走了。当时现场有20 余人，如若发生袭击事件，后果不堪设想。18 日凌晨2 点，增援人员带来了突击步枪。大家正商议等头灯（戴在头上的照明灯）到了才“行动”。这时有人边小跑边喊：“熊来了！”大家急忙上车，原来熊又折转回来了。特警只好找准机会，将其击毙。

（四）法律法规不健全

因为《野生动物保护法》第19 条规定：“保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”因四川省没有制定具体办法，基层在工作中缺乏操作性。有的基层干部认为，即便有具体的实施办法，也比较麻烦，可能会有少数人会钻空子，骗取补贴。

（五）对黑熊伤人原因仍未确定

一是认为森林环境改善。有人认为，可能是绵阳（江油）植被恢复较好，人类进山频率减少了，黑熊又缺乏粮食下山觅食。还有人猜测，可能是因天旱黑熊下山喝水而与村民偶遇。二是人类对动物缺乏“威慑”。有人认为，在加强枪支管制后，人类对大型野生动物的“威慑力”减弱，黑熊们认为人类“好欺负”。三是疫情影响。有专家认为，此前较长时间疫情，缩减了人类活动轨迹，让有的大型动物萌生了“我的地盘我做主”意识，为所欲为。四是报复伤人。有人认为，此次伤人的黑熊可能曾受过惊吓，从而报复人类。五是感染疫病狂躁伤人。民间还有人认为，此次伤人的黑熊是否因感染了类似狂犬病的某种疫病导致狂躁不安而攻击人类？

（六）林区治理宣传需改善

一是过分谨慎。在本课题组调研“熊出没”事件过程中，各方都非常小心。少数同志反复强调要以职能部门“口径”和书面资料为准，介绍相关情况。个别部门单位不愿谈及敏感内容，对科学引导舆论、提供决策咨询等思考不足。二是视野不够开阔。比如，这次伤人黑熊被击毙一度成为“争议点”。有动物保护组织认为不该击毙黑熊；有的网民认为击毙黑熊无法从根本上解决问题。而绝大多数网民认为，江油做得对。三是防控野生动物致害宣传不够。从课题组走访部分林区来看，有的林区标牌、标识和人行通道围栏等设置不足。相关的林区知识普及，尤其是遇到野生动物自救宣传不足。四是个别地方非法猎捕和食用野生动物现象仍存在。

（七）机构队伍不健全

一是野生动物科研保障缺乏。绵阳目前无野生动物研究的专门机构和专项经费。一些基础性工作，主要靠在绵高校（如绵阳师院生命科学与技术学院）零星项目合作完成，无法系统开展研究工作。因为基础数据缺乏，就无法确定到底绵阳林区大型野生动物分布基本情况。二是专业队伍建设难度大。此次江油“熊出没”事件中作出贡献的狩猎队，在四川、重庆等其他地方相关活动中，也做出了较大贡献。不过，这种队伍成立手续繁琐，运行经费高。猎枪、猎犬等配套装备，动辄数百万元，甚至上千万元。参加此次活动的狩猎队，他们有省政府批准的持枪证，队员有6～8 人。其中，仅猎枪、猎犬等装备就价值数百万元。三是工作体系不完整。目前在四川省内，省林草局、广元市、内江市、阿坝州、雅安市、资阳市、德阳市既设有野生动植物保护科（处），又成了野生动植物保护站，而绵阳仅设立了野生动植物保护与自然保护地管理科，未设立野生动植物保护站。受机构改革影响，全市大部分县市区取消了乡镇林业站，特别是部分县域林业站划转由乡镇政府管理，造成森林资源管护（野生动植物保护）“脱节”。市、县、乡（镇）从事野生动物保护工作的人员严重不足，专业技术力量薄弱，有的甚至出现了断层，这与绵阳市野生动植物资源丰富、保护任务繁重的现状极不匹配，在一定程度上影响了野生动物保护工作的有效开展。

（八）保护大熊猫工作需加强

绵阳已列入国家大熊猫保护区域，并建立了分局。目前分局有28 个编制，但工作涉及面积达4560 平方公里。而且工作区域面积主体多样、矛盾错综复杂。此前，绵阳成功处置了千佛山火灾事件（没有在保护区）内，这警醒我们应小心林区火灾。在凉山州木里森林火灾发生后，国务院于2020 年5 月，向四川省派出森林防火督导组，为期一年。据说，这是在新中国成立后，国家首次专门向省级地区派遣火灾专项督导组。

三、更好促进绵阳人与自然和谐共生的建议

绵阳分布有国家一级重点保护野生动物大熊猫、川金丝猴、羚牛等18 种，国家二级重点保护野生动物小熊猫、亚州黑熊等60 种，黑熊、野猪、猴子等无数。如何利用科学方法和科技手段，更好实现人与自然和谐共生，助推绵阳建设“高品质生活宜居地”，尚有不少工作要做。

（一）抓好野生动物资源调研和疫源疫病监测

建议绵阳市县两级财政预算专门资金，由职能部门，与绵阳师院、西科大等在绵高校协作，建立绵阳市野生动物资源调查队伍。或与第三方调查机构（如省林业厅下属的林业资源勘查院）合作，在全市可能存在大型野生动物区域，开展系统的资源调查和疫源疫病监测。摸清大型野生动物的种群、数量、分布地带、携带病原情况，以及活动规律和潜在危险等。在设备设施上，要挖掘科技城的科研成果转化新渠道，研发制作监测设备设施。

（二）控制潜在危险野生动物分布区域和数量

一是完善野生动物监测防控体系。建立市县乡镇村（社区）野生动物监测防控体系，聚焦野生动物与人类交叉区域，全面了解区域内野生动物分布、种群、数量等动态信息，做到巡护巡查全覆盖、排查无死角、防控严要求、隐患早消除。在潜在危险林区，规范标牌、标识设置和科普宣传。对山区地区，落实专项经费，予以保证。二是严格保护。认真遵守禁猎区、禁猎期规定，抓好滥下的捕猎动物的夹、套、猎“三清”工作，严厉依法打击非法猎捕野生动物行为。三是控制捕猎野生动物指标。结合其他国家、地区野生动物管理经验，制定野生动物指标控制办法。控制好非“三有”野生动物数量和分布，依法依规把具有潜在危险的野生动物控制在安全范围和相关区域，减少、杜绝其伤害人的概率。

（三）积极推进野生动物公众责任保险

建议将《中华人民共和国野生动物保护法》第18 条、第19 条细化，明确野生动物伤害、损害补偿标准。一是向上争取支持。建议争取省林草局考虑推动野生动物致害赔偿工作以政策性保险理赔为主，省人民政府及地方各级人民政府将政策保险的保费及宣传、防范等经费列入各级财政支付。发生野生动物致害后由保险公司开展理赔，林业部门履行宣传及防范工作并配合保险公司开展核实工作。二是总结推广平武经验。平武县从2017 年11 月启动试点野生动物公众责任险，按照“政府部门投保、保险公司理赔、受灾群众受益”原则，2018 年、2019 年、2020 年三年分别为10 万、30 万、30 万，共计70 万元，资金来源为天保资金。截至2019 年理赔结束时间，两个年度共获赔56.1 万，涉及群众840 多户，其中最高单笔赔偿金达5 万元。建议由绵阳统一出台野生动物损害公众责任保险，由政府提供公共资金，购买保险。通过公开招标方式，选择保险公司进行保险。首先在绵阳大熊猫国家公园范围，以及江油、北川、安州推广，再依次在盐亭、梓潼，以及其它县区推广。

（四）争取省上出台野生动物伤人补偿标准

野生动物伤人赔偿标准，目前只有陕西、广东等省出台了政策。我省市州没有具体规定，实际操作起来很难。野生动物伤害出现较多的地方多为老少边穷地区，地方政府财政较为困难，一直存在补偿不到位或没钱补偿的情况，影响当地群众保护野生动物的积极性；野生动物资源属于国家所有，这些地方已为保护野生动物做出了一定的牺牲，野生动物伤害补偿所需经费应由省、市财政承担，并由中央财政按照国家有关规定予以补助。建议向上争取出台政策，至少在绵阳试点。

（五）加强专业机构和队伍建设

建议参照广元市、阿坝州等地做法，成立“绵阳市野生动植物保护站”，配备一定数量的专业技术人员，县市区林业主管部门增加从事野生动物保护工作的专业技术人员，主要从事野生动物保护工作。加强与江油狩猎队的友好合作，推动民间野生动物保护组织体系建设。加强在野生动物危害地区开展有关野生动物习性、防护技术等内容培训工作。进一步加强全市林区巡护员队伍建设，在人、财、物等基本保障上予以支持。

（六）加强人与自然和谐共生立体宣传

一是加强新发展理念教育宣传。要通过编印科普资料、完善社会宣传专栏、开设网络宣传栏目，以及在市县党校及培训机构设立培训专题等形式，加强新发展理念教育，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，更好营造绿色发展、协调发展的氛围。二是完善警示标志。通过电视、网络、设置警示标志开展宣传。基层党组织、相关部门、电视台都要参与其中。在野生动物频繁活动区域树立警示标志。三是加强野生动物保护法律、法规和防范宣传。如传统观念中，认为“装死”可躲避黑熊伤害，没有多少科学依据。此次黑熊就把死者尸体拖动了较远，就很说明问题。在农作物、鸡鸭牛羊等遭熊袭击时，不要对熊驱赶攻击（人在受到熊攻击时人越反抗熊越攻击）。四是狠抓野生动物保护外宣工作。以世界野生动植物日、国际森林日、野生动物日活动契机，宣传绵阳野生动物保护成效，提升地方的知名度和美誉度。五是宣传内容体系化。根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等规定，系统宣传野生动物保护法规和绵阳工作动态，加强警示教育。

（七）完善林区治理体系

1.落实法律法规政策。结合“千佛山火灾”处置等成功做法，查漏补缺，细化措施，防患于未然。加强对餐饮行业非法收购野生动物及其制品的线索摸排。全面落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），并以这次执法检查为契机，提高对野生动物依法保护、规范利用、严格监管的能力，共同建设人类美好家园，实现人与自然和谐共生。以打促管，以打促防，有效遏制非法猎捕、收购、加工、运输、出售野生动物及其制品的现象，规范野生动物驯养繁殖经营活动，严禁野生动物“上餐桌”的行为，保护好野生动物资源。同时，公开举报方式，鼓励社会群众举报、检举破坏野生动物资源违法犯罪行为，为整治提供线索。专项整治坚决做到应立尽立、应罚尽罚、应拘尽拘、应捕尽捕，依法从严、从快处理。

2.切实关怀山区群众。一是加强“熊出没”地区群众的关心。特别是要对马角镇及周边地区群众的持续心理干预。目前，该地区群众一听到疑似大型动物叫声，就报警，江油相关报警数量明显增加。二是必要时组织移民搬迁。绵阳野生动物栖息地，大多处于山区，生存环境险恶，生产生活也多有不便，为有效保护野生动物和保障群众正常生产生活。对自然保护区内村民可结合其意愿，给予一定补偿金进行必要的生态移民。对于地处人烟稀少、大型野生动物出没较多的地区村民，协商进行移民搬迁。

3.切实关心基层干部。建立健全人与自然和谐共生工作指导检查机制，不断完善应急处置机制，为基层工作分忧解难。加强基层干部的关心帮助，特别是人文关怀。

（八）配套加强林区资源的保护和开发

绵阳有国家一级重点保护野生植物珙桐、红豆杉、水杉、银杏等11 种，国家二级重点保护野生植物连香树、四川红杉等38 种，濒危植物及小种群距瓣尾囊草2000 余株。一是进一步抓好植物产业发展。应做响大熊猫、花卉和森林康养三大生态林业品牌，大力发展木本油料、三木药材和林下经济三大传统产业。二是加强大熊猫文化宣传。建议在公园涉及区域入口处建立大熊猫山区文化公园。同时，发展大熊猫产业，打造大熊猫文化品牌体系。对绵阳名贵中药材和山区产品，如厚朴、蜂蜜、有机蔬菜等，挂“大熊猫”牌。在保护区和资源富集的山区，推动科普、文化旅游与民宿等联动。