基于PPP模式视角下的市政园林工程造价控制与管理策略分析

蒋芬芬

摘 要：随着社会快速发展，人们对市政建设工程提出了新的要求。为了适应当前社会发展趋势，需要探索更加完善的项目管理模式。在当前的时代背景下，利用PPP模式能够有效的引入社会资本进行市政项目建设，并且能够提升项目造价与管理水平。本文主要围绕PPP模式的相关概述、PPP模式下市政工程造价管理存在的问题进行分析，探讨PPP模式下提升市政工程造价管理水平的有效途径，从而为相关工作者提供一定的理论参考。

关键词：PPP模式;市政;造价;管理

【中图分类号】TU723.3  【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）18-0139-01

1 PPP模式的相关概述

1.1 PPP模式的概念。

PPP模式是指政府與社会单位共同参与，对社会资本进行综合管理，实现风险共担利益共享的项目管理模式。PPP模式能够减少基础建设项目对政府财政的依赖程度，促进政府转变工作职能，实现投资的多元化发展。通常情况下，PPP模式的指标包括管理外包模式、私有化模式和特许经营模式三种。

1.2 PPP模式的优势。

首先，PPP模式具有较高的实物价值。与传统经营模式相比，PPP模式是一种公私合营的方式，能够实现风险共担，利益共享，在传统的市政项目管理基础之上，综合考虑各项经营管理成本，通过合同约定进行成本控制，在运营管理和施工技术方面都有着明显的应用优势。目前，PPP模式能够保证施工进程提前3%以上，不会受到项目复杂程度的影响。无论是定量评价还是定性评价，PPP模式都有着诸多优点，应用优势免显著。

同时，PPP模式能够缓解地方政府的财政压力。借助PPP模式进行项目管理，能够减轻地方政府的预算与财务压力，可以吸纳更多社会资本进行项目建设。与传统的模式相比，PPP模式能够促进资金的有效周转，能够在短期时间内筹集更多流动资金，消除和缓解地方债务压力。通过转让或改建的运营模式促进公共服务项目管理模式转型。

另外，PPP模式的服务质量更高。最近几年，随着PPP模式的大范围应用，很多私营企业都参与到市政项目建设中来，如果企业的成本控制不符合相关规定，政府有权进行干预。并且通过该模式的绩效考核体系，能够调动私营企业的积极性，提高项目服务管理水平，避免由政府单独管理出现各类服务问题。除此之外，政府利用PPP模式能够保证项目施工质量和效率，提升人民的满意程度，维护社会公信力，树立良好的公众服务形象。

2 PPP模式下市政工程造价管理存在的问题

2.1 融资成本相对较高。

借助PPP模式进行市政项目建设，尽管能够保证较多的企业参与，但是从实际情况来看，私企的信用等级整体较低，这会提高项目的融资成本。为了发挥PPP模式的优势作用，就必须在市政项目招标阶段综合考虑各方面因素，政府应当围绕银行贷款利率进行风险控制，否则会给项目后期的造价管理工作带来一系列的不利影响。

2.2 容易出现市政项目垄断。

通常情况下，政府在采取PPP模式进行项目管理时，工程量和投资成本较大，并且工期比较紧张，需要参与项目的私营企业充分考虑成本问题。然而很多企业在人力、物力、财力方面存在一定的限制，这在很大程度上阻碍着PPP模式的广泛应用，政府的选择空间相对较小，容易出现垄断局面。在这种特殊的经营体系下，会给部分企业的垄断运营提供了便利，削弱其他企业的积极性。

2.3 合同条款不够灵活。

政府为了追求项目建设质量，在利用PPP模式进行项目管理时，会对条款的内容进行严格设置，并且条款相对死板，缺乏灵活性，导致私营企业在项目建设后期比较被动，无法根据实际建设的情况进行项目变更。同时，PPP模式的定价体系存在一定的不足，需要综合考虑经济效益和社会效益私营，企业往往需要加大成本投入，才能保证项目达到预期效果，这会影响企业的经营利润。

3 PPP模式下市政项目造价管理的措施

3.1 优化投标流程。

政府应当严格审核合同条款，确保合同条款准确无误，在进行招标完工作时，要组织专业人员对招标文件进行深入研究，尤其要围绕项目工期、项目质量等进行科学设计。同时，政府应当反复核对工程量，要根据项目建设标准，及时补充必要的施工要求，发现隐藏的风险，要将报价中存在的风险进行防范，从而规避项目亏损情况。另外，政府在与企业签订合同时，要反复审核合同，确认支付方式和风险承担责任等内容，实现公平公正、条款清晰的项目合作，避免在项目后期出现不必要的纠纷。

3.2 建立健全法律法规。

政府在进行PPP项目管理时，由于参与的企业较多，项目设计内容复杂，为了兼顾各方面利益主体的需求，需要完善PPP项目的法律法规，要出台基础性法律、资金融通法律和特许经营权法律，为项目的顺利进行提供可靠的法律基础。政府要针对项目工程所涉及的基础交易行业进行科学立法，规范企业的日常管理、日常销售等活动。同时，政府还需要通过各类融资渠道，争取更多的项目流通资金，提升资金周转率，降低融资成本，吸纳更多的社会资本进入到项目建设中来，一起维护各方投资者的合法利益，促进市政项目的顺利进行。

3.3 构建科学的成本责任体系。

政府及职能部门要组织专业人员制定科学完善的施工组织方案，要提高项目参与企业的责任意识，促进企业加强施工人员队伍建设，提高施工人员的责任意识和综合素养，规范现场施工行为。同时，要完善造价责任管理体系，细化管理模式的各项要求，确保项目建设能够符合合同中的条款内容。尤其要保证施工企业的施工流程、施工材料符合项目建设标准，提升施工企业的节能环保意识，注重成本控制，及时防范和预见的风险隐患，提高应急处理能力。并且政府应当组建动态的奖惩激励体系，要实现权责分明、赏罚清晰，及时对设计变更出现的问题进行索赔管理，规范各类经济纠纷的处理流程，维护项目的综合效益。

结语：综上所述，市政园林工程与居民的生活密切相关，而市政园林工程通常情况下都是由政府主导投资修建的，由于工程项目参与方较多，工序较复杂，交叉施工频繁，因此政府的资金力投放度大，资金投入压力与日俱增，同时留下隐患也相对较多。市政园林工程引入PPP模式，将社会资本与市政园林工程建设项目充分融合，不仅是为了更好的规避相关风险，缓解政府资金压力，还是为了减少工程造价控制与管理的难度，更是为了在提升项目工程经济收益和社会效益的同时提升政府的公信力度，以便更好地为居民服务，值得推广。

参考文献

[1]刘倩倩，张文忠，王少剑，李博，湛东升.中国城市市政基础设施投资效率及对经济增长的影响[J].地理研究，2018，36（09）：1627-1640.

[2]陈峥嵘.市政债券与城镇化建设——理论分析、国际经验与政策建议[J].证券市场导报，2019（06）：9-18.