实施内部承包制，模拟市场化经营矿井

刘波

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-119-02

摘 要 在国家推行供给侧结构性改革，强力实施节能减排环保政策，采取集中国内优势产能，完善运输通道等措施，化解过剩产能，稳定国内供需的背景下，煤炭行业不景气，企业经营困难。淮南矿业立足经营现状，系统的分析影响煤炭板块效益的原因，从管理体制机制入手，创新实施矿井承包自主经营和商品煤内部收购管理机制，用矿井承包自主经营的模式，内部模拟市场化运作，通过内部收购将市场压力传递到生产环节，激励矿井生产提质增效，煤炭洗选顺应市场需要，争取集团整体效益更优化。

关键词 市场导向 承包经营 内部收购

一、管理創新实施背景

在淮南矿业集团煤炭生产规模不断扩大的过程中，实施了“五统一”销售模式，将各矿的销售权收回，集团成立并授权市场营销部负责日常销售管理，这项举措对淮南矿业整体大跨步式发展起到了不可估量的推动作用，但这种模式经过近十年的运行，也造成生产与销售的相对脱节，煤炭市场下行时，集团层面倍感市场下行压力，生产矿厂没有明显感受，导致集团战略转型的推进迟缓，矿井重产量轻质量的弊端凸显。

二、矿井经营模拟市场化，施行商品煤内部收购

2016年，淮南矿业打破传统管理方式，创新实施本土矿井自主经营三年承包制度，采用商品煤内部收购机制将市场压力传递到生产矿井。商品煤内部收购，用价格作为杠杆，引导矿井顺应市场需求组织生产，保证产品适销对路，提高销售收入。据统计，2016年至2018年，淮南矿业内部收购煤炭共计16731万吨。

（一）内部收购商品煤价格的确定

商品煤按发运量，分批次、分品种，按质量区间模拟市场价格内部收购。混煤、洗混煤和炼焦原料煤按发热量计价，炼焦煤按灰分计价，并设置硫分、水分和挥发分等辅助计价指标。用发热量区间体现产品品种，不同发热量区间对应不同的收购价格。

1.混煤收购价格计算

混煤收购价格=混煤（洗混煤）发热量×对应区间卡价。具体发热量区间与收购卡价的对应关系见表1。

为确保矿井煤炭生产提高原煤质量，混煤发热量低于2500卡/克时，0价收购；发热量超过5500卡/克时，按5500卡/克封顶收购。

生产过程中有根据的动态调整月度动力煤发热量计划区间，对矿井商品煤超计划生产的增量部分，按照收购价格10%～30%的比例，实行淡旺季浮动收购，激励资源生产洗选顺应市场需求。

2.炼焦原料煤收购价格计

炼焦原料煤发热量低于1500卡/克不计价。各矿分装分运的A组煤，发热量大于5500卡/克时，超出4600卡/克的区间卡价按0.084元/卡执行。

炼焦原料煤按区间分阶段累进计价，具体炼焦原料煤发热量区间与卡价对应关系见表2。收购价格=对应发热量区间起始价格+（结算发热量-对应区间起始发热量）×对应区间卡价。

3.炼焦煤内部收购价格计算

按8.0%计量水分收购，1#炼焦煤、低灰炼焦煤553元/吨，2#炼焦煤456元/吨。水分超过8.0%时，采用折吨方式将水分换算到8.0%。

（二）采用折价收购控制商品煤洗选质量

为达到低质煤不过度洗选，高质煤适量生产的目的，将混煤发热量生产洗选计划区间范围规定为300卡/克。当发运发热量在计划区间（含缓冲区间）范围内，按对应卡价收购；超出计划区间（含缓冲区间）时，折价收购。

1.动力煤折价收购时，按照超计划区间多少，分为三档（例如，以100卡、200卡为准），超卡越多，购价越低。

2.炼焦煤折价收购以灰分为参考（如干基灰分10%）。

3.其他可设折价收购的指标包括硫分、水分、挥发分等，亦设定参考基础，超限降价收购。

（三）实施商品煤内部收购，提升煤质管理水平

随着淮南矿区开采深度的增加，瓦斯治理保护层的开采，以及综采、综掘等机械化采掘工艺的普及应用，使得影响煤质的因素受控难度加大，煤质管理困难。煤质下滑对集团整体效益影响巨大。

比如，淮南矿业2017年全年原煤产量6226万吨，矸损787万吨，商品煤5439万吨，热值4923大卡，按售价492.3元/吨计算，销售收入为267.76亿元。如原煤质量和矸损率保持在2005年的水平（淮南矿业2005年矿区开采深度、保护层开采面积和机械化程度均较2017年低），则商品煤量应为5627万吨，可增加售量188万吨，同时商品煤热值可达5412大卡，增加489大卡，按吨煤卡价0.1元计算，吨煤售价可增加48.9元，则总销售收入可达304.53亿元，比2017年实际水平增加36.77亿元。

所以在煤企产量相对稳定情况下，提质增效是进一步发挥企业经济效益的有效途径。

（四）配套实施煤质监管制度，确保内部收购规范公正

为适应煤炭销售和内部收购管理需要，保障商品煤计质、计量准确，淮南矿业加强了计质计量监督管理，完善和配备视频监控系统，更新计质计量设备器具，实现了自动采样机矿厂全覆盖，无特殊情况，出矿出厂定质以采样机采制样为准。监督抽查权责明确，处罚落实到位。

1.动态抽查

动态抽查即对外运煤炭随机抽查，抽查地点可在被抽查单位、编组站、中转港口或用户现场。抽查项目包括灰分、发热量、硫分、挥发分等指标。允许误差差值分别见表3和表4。

2.处罚

（1）各矿厂不得以各种理由推诿、阻挠，干涉、影响监督抽查工作。否则，每次扣罚责任单位一定工资基金。

（2）外运煤炭质量抽查任一项目出现超差，均扣除当批内部收入，并按内部收购差异金额扣罚责任单位工资基金。

（3）商品煤质量抽查系统偏差，干基高位发热量连续三个月出现系统性偏差，且加权累计幅度超过170J/g的；全水分抽查连续三批次出现系统性偏差，且加权累计幅度超过0.5个百分点的，对偏差批次范围内同品种发运煤炭按偏差金额扣罚责任单位工资基金。

（五）实施内部收购、承包经营的效果

1.原煤质量方面

通过执行商品煤内部收购政策，一定程度上将市场压力传递到矿井经营，内部收购价格与煤质关联的特点是非线性台阶式分布，煤质越差煤价下滑的速率越大，促进矿井经营围绕量价衔接开展提质增效。从实施商品煤内部收购前后各两年的原煤煤质指标完成情况看，2014年～2015年原煤煤质累计完成4171大卡/千克，2016年～2017年原煤煤质累计完成4327大卡/千克，增值156大卡/千克，按吨煤卡价0.1元计算，可增提煤价15.6元，若2016年～2017年原煤总产13260万吨，假如按原煤直接销售，可提质增收约20.69亿元。从近四年的统计数据来看，原煤质量呈递增态势，一定程度上反映了商品煤内部收购机制在激励矿井生产提质增效方面的突出效果。执行内部收购政策前后两年原煤质量变化情况见表5。

2.产品结构调整方面

自淮南矿业实施产品结构调整政策以来，不断加大动力煤生产洗选调控力度和增加炼焦煤产销量，争取溢价增收，在实现集团扭亏脱困方面的贡献是巨大的。

3.炼焦煤溢价增收

2016年～2018年淮南矿业实施动力煤改洗炼焦煤共计产生溢价效益21.84亿元，这里面几乎是净利润。