基于《俄联邦数字经济规划》的研究及中国启示

张 静，卞慧君，孙鹏飞

（国家无线电监测中心哈尔滨监测站，黑龙江 哈尔滨 150000）

0 引言

习近平总书记在第五届世界物联网大会致辞中指出，当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。2020年疫情期间，中国数字经济持续为疫情防控和经济发展贡献巨大力量，根据《中国互联网发展报告2019》，2018年中国数字经济规模达31.3万亿元，占GDP比重达34.8%，数字经济已然成为中国经济增长的新引擎。俄联邦通信部于2018年将《俄联邦数字经济规划》制定为2024年前重点发展的一项工作，其2019年工作总结及后期规划与《俄联邦数字经济规划》呈极大相关性，了解《俄联邦数字经济规划》，跟踪其5G、物联网等新兴技术的发展规划以及技术研发中所遇瓶颈，对促进我国数字经济发展，实现互联网技术创新和产业发展、规避潜在风险具有重大意义。

1 《俄联邦数字经济规划》浅析

俄罗斯联邦于2018年5月7日通过“2024年前俄联邦发展战略任务及国家目标”，其中包括在经济和社会领域加速推进“数字技术”实施问题。2019年6月4日，正式将原有“数字经济”项目升级为国家级战略规划。

《俄联邦数字经济规划》（以下简称《规划》）由俄联邦通信部牵头，由部内新设的数字经济项目协调实施部门负总责，规划实施时间自2018年10月至2024年12月底，为期6年。数字经济项目协调实施部负责制定数字经济项目协调与实施相关的国家政策和法律法规并监督其落实，并作为《俄联邦数字经济规划》框架内“数字技术”项目的实施责任部门。

俄联邦在《规划》中设立三个主要目标，一是提升用于发展数字经济的预算开支；二是为实现大数据的高速传输、处理和存储，建立安全稳定的信息和电信基建；三是鼓励国家权力机关、地方政府及各级组织使用国有软件系统。

《规划》中包含6个联邦项目，其中4项由俄联邦通信部具体负责，项目及目标设计如表1所示。

2 俄联邦通信部2019年重点工作

俄联邦通信部2019年重点工作中有近10项与《俄联邦数字经济规划》中的6大模块任务相关，具体如表2所示。

表1 《俄联邦数字经济规划》项目及目标

表2 俄联邦2019年重点工作

2.1 数字环境法规管理

2019年，俄联邦通信部为实现公民“数字权利”法律保护、电子交易监管等目的，通过了《联邦数字权利法》；为激励国内科技公司出口技术服务，通过《联邦电子服务增值税法》；为提高政府工作效率，大力推行电子办公，通过了远程公证、电子签名、电子工作证办理相关的6项法律。并计划于2020年通过个人数据、电子诉讼、人才电子档案建立等7方面相关法案。

2.2 信息基建

2.2.1 物联网

俄联邦通信部的物联网发展工作旨在分析和评估包括物联网在内的所有计算机物理系统标准对新兴风险的适应性。俄联邦通信部2019年3月批准在俄联邦境内建设发展“物联网”窄带无线网络的方案及实施规划，拟于2020年底之前启动试点项目。

俄联邦窄带物联网发展规划：

⊙ 2019年3月31日：批准窄带无线物联网发展纲要。

⊙ 2019年10月31日：批准窄带物联网发展纲要的具体实施方案。

⊙ 2020年12月31日：根据窄带物联网建设实施纲要，在5个经济行业内开展窄带物联网试点项目。

⊙ 2021年12月31日：为完善俄联邦窄带物联网监管实施系列措施。

俄联邦物联网发展风险分析：

⊙ 能源数字化对于基础设施存在一定威胁性。

⊙ 缺乏在全国范围内推动物联网落地的全方位决策。

⊙ 新技术应用给关键信息基建的安全带来新的威胁。

2.2.2 5G发展

根据世界无线电通信大会决定，确定5G / IMT-2020通信系统的无线电频率划分（10 GHz以上），其中“毫米波”范围（24 GHz以上）。WRC-19确定了第五代移动通信（5G）的全球频带范围：24.25-27.5 GHz，37-43.5 GHz及66-71 GHz。

俄联邦通信部认为，为在俄罗斯推动5G发展应建立统一的基建运营商，通过统一运营商建立基础架构可将成本降低2-2.5倍。

目前，俄联邦为推动5G发展已分配测试频率，分别为4800-4990 MHz和27.1-27.5 GHz，预计俄罗斯5G新标准的大规模推广将不早于2021年。具体试点区域将由运营商决定，取决于不同地区的技术使用情况。在俄罗斯四大运营商的申请中，列有约20个俄联邦主体。

俄联邦5G发展规划：

⊙ 2019年3月31日：批准俄联邦5G / IMT-2020网络发展纲要。

⊙ 2019年9月30日：规划俄联邦发展5G通信的无线电频段。

⊙ 2020年12月31日：至少在1个百万级人口城市的五个经济行业内开展5G试点项目。

⊙ 2021年10月31日：在不少于10个百万级人口城市完成满足5G通信条件的基建。

⊙ 2024年12月31日：制定并批准无线电频谱释放计划，为部署5G / IMT-2020取消频谱使用限制，分阶段在人口超过100万的城市中推广5G。

2.3 数字技术

2020年“数字技术”重点发展方向：

⊙ 虚拟现实技术及增强现实技术（VRAR）。

⊙ 量子技术。

⊙ 新型生产技术。

⊙ 无线通信技术。

⊙ 机器人及传感器组成部件。

⊙ 神经技术及人工智能等。

3 中国数字经济发展

3.1 数字经济

党的“十九大”以来，习近平总书记就加快推进数字经济发展发表了一系列重要讲话，并在“实施国家大数据战略，加快建设数字中国”“构建以数据为关键要素的数字经济”等方面作出重大战略部署。

2018年，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等19部门联合印发了《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》。《意见》要求，到2025年，伴随数字经济不断壮大，适应数字经济领域就业要求的法律制度框架基本完善，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。2019年10月，在第六届世界互联网大会上，国家发改委联合中央网信办召开了国家数字经济创新发展试验区启动会，发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，在河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省等地启动国家数字经济创新发展试验区创建工作。

数字经济的快速发展离不开新型基础设施建设，与传统基建相比，新型基础设施建设涵盖范围更加广泛，内涵也更加丰富。新型基础设施主要包含信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容，涵盖5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。在2020年全国两会上，《2020年国务院政府工作报告》提出要重点支持“两新一重”建设，即“新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设”。

各级地方政府也积极行动，陆续出台数字经济相关政策，推动数字经济持续发展，如表3所示。

表3 国内各地数字经济政策

3.2 5G

在政府的大力推动下，我国5G产业正加速发展，关键技术加速突破，5G网络部署稳步推进。2019年6月，工业和信息化部向中国移动、中国电信、中国联通和中国广电发放了5G商用牌照，这标志着我国正式进入了5G时代。截至目前，中国移动已建成开通5G基站超过14万个，确保年内在全国所有地级以上城市提供5G商用服务。此外，中国联通、中国电信已累计开通共建共享基站11.5万个，中国联通可用5G基站达12.9万个。

2020年4月，中国电信、中国移动、中国联通联合发布了《5G消息白皮书》。《白皮书》根据5G技术新特点和新理念，全面升级基础通信服务，推动传统短消息业务升级，满足用户日益丰富的通信需求，共同建立全球5G消息生态，促进全球5G消息繁荣。

3.3 物联网

物联网是数字经济发展所必须依靠的媒介，2017年6月，我国发布《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》，《通知》要求电信企业要加大力度部署NB-IoT，2017年底实现40万个NB-IoT基站目标，2020年实现全国普遍覆盖和深度覆盖，基站规模要求达到50万个。

2020年4月，工业和信息化部办公厅发布《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，《通知》明确了推进移动物联网全面发展的主要目标，目标要求在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上，以NB-IoT满足大部分低速率场景需求，以LTE-Cat1（以下简称Cat1）满足中等速率物联需求和话音需求，以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。至2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，重点区域深度覆盖；移动物联网连接数达到12亿；推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同，引导新增物联网终端向NB-IoT和Cat1迁移；打造一批NB-IoT应用标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用场景。

深入推进移动物联网全面发展的重点任务主要涵盖以下几个方面：加快移动物联网网络建设；加强移动物联网标准和技术研究；提升移动物联网应用广度和深度；构建高质量产业发展体系；建立健全移动物联网安全保障体系。

4 启示

结合俄联邦通信部《数字经济规划》与我国数字经济发展现状进行对比分析，两国都将数字经济发展作为国家级发展规划，均在完善数字经济领域法律法规、大力发展数字经济人才队伍建设等方面提出具体要求，俄联邦在发展数字经济及数字基建的同时，特别强调依托国有技术的重要性。相比之下，我国目前在5G及物联网的发展布局方面都具有优势地位，但依旧有必要就俄罗斯所提出的潜在风险作出全面整体且宏观的统筹规划，提高对伴随新基建而来的风险做好对应措施，更好地推动5G及物联网的全面落地推广。值得我们在政策制定方面引发的思考包括如下几个方面：

（1）继续加强数字经济的法制化建设，“十九大”报告中习近平总书记提出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。俄罗斯将完善数字领域法律法规列为提纲挈领的重点任务，值得我国进行学习和借鉴，以保障数字经济的发展有章可循、有法可依。

（2）加强人才队伍建设，《国家无线电管理规划（2016-2020）年）》中强调“加强人才培养和引进”，建议在“十四五”规划编制工作中继续将数字经济人才培养作为一项长期性持久性工作，为数字经济发展提供源源不断的人才动力。

（3）加快推进数字技术发展，实现技术自主，加强信息安全。在当前背景下，急需加快推进中国芯的自我突破、5G的广泛落地实施、未来6G的研究以及卫星移动互联网的深入发展。紧跟量子技术、神经技术及人工智能等新技术领域的前沿研究，在国家层面加强对中小型企业及科技产业的扶植，加强校企联合，实现联动发展。

（4）倡导运营商合作共建形成合力，开启竞合共建、资源共享的新模式，加快城域网资源的有机整合，以为用户提供高质量、个性化服务为目标，发挥5G行业的引领作用。