城市标准化理论研究

2020-08-30鲁鹏李上刘波林

消费导刊 2020年29期

鲁鹏李上刘波林

中国航空综合技术研究所

一、引言

改革开放以来，我国在城市建设与发展方面取得了重大成就。然而，伴随着过度重视城市发展速度而忽视发展质量的粗放发展模式，逐渐暴露出环境污染、资源过度消耗、交通拥堵、人口膨胀、治安恶化等“城市病”，制约了我国城市的进一步高质量发展。与此同时，随着标准化的持续发展，标准从已从解决单一技术问题，拓展到解决诸如国家治理、社会治理、企业治理、公民治理等系统性问题。标准为破解城市发展难题，促进城市高质量发展的提供了新思路。

二、城市标准化的定义

城市标准化的核心要义在于标准与城市的互动关系。标准是工具与手段，城市是对象与结果，标准必须有效支撑城市发展。因此，城市标准化概念如下：“把标准作为一种整合诉求、协调关系、凝聚共识的技术性制度工具，全面、持续、系统地融入到城市治理体系与治理能力现代化建设之中，将标准战略提升到城市主导发展战略的高度，标准与战略、规划、政策相结合，塑造最佳实践、获得最佳秩序、取得最佳效益，最终实现高质量可持续发展的城市。”

三、标准支撑城市发展的作用机理

一是标准“制度属性”融入城市治理体系，标准是经协商一致达成的一种规范，是一种科学化、市场化、民主化的成熟制度形式。《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》明确“标准是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度”；二是标准“质量表征”融入产品质量提升，GB/T 19000《质量管理体系基础和术语》对“质量”的定义是：一组固有特性满足要求的程度，这个“要求”就是“标准”；三是标准“品牌效应”融入企业竞争策略，即以标准化服务为纽带，建立起“标准—品牌—经济”价值传递链条，推动将标准价值跃升为品牌价值，再将品牌价值跃升为区域经济价值；四是标准“创新基因”融入产业发展血脉，标准是对某一发展阶段技术成果和实践经验的提炼和固化，标准的实施是科技成果普及推广的过程，在这个过程中又伴随着科技的再创新；五是标准“通用语言”融入国际贸易体系，标准是经济贸易和产业合作的重要技术基础，已成为世界“通用语言”和国际贸易投资的“通行证”；六是标准“有序特征”融入城市容貌风格，标准与市容管理都具有内在地统一化要求，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一；七是标准“红线底线”融入城市生态环境，通过强化环保、安全等标准的硬约束，坚定不移淘汰落后产能、化解产能过剩；八是标准“数据融通”融入城市智慧管理，推动大数据标准化建设，解决系统标准不一，互不兼容的问题，是大数据发展的关键；九是标准“普惠便捷”融入城市公共服务，作为制度工具的标准可以提供执行动力，保障服务提供的全面性、持续性，摆脱离散性，从而有力保障了公共服务供给质量与效率；十是标准“规则价值”融入城市人文精神，标准则是现代化的最好物化载体，标准某种意义上就是规则，这种规则既有道德层面，也有行为层面，既有个人维度，也有公共维度。

四、标准支撑城市发展的应用模式

根据城市实践，在产业动能方面，将标准与创新、平台、服务“四位一体”相结合，推动城市经济新旧动能转换，培育产业发展新动能，推动传统产业改造提升，塑造城市经济新增长极；在企业活力方面，将标准与质量、品牌、信用“四位一体”相结合，以标准保障企业产品质量，以标准彰显企业品牌价值，以标准彰显企业竞争优势，塑造企业核心竞争优势，打造全球知名企业品牌；在贸易繁荣方面，将标准与交易、物流、信息“四位一体”相结合，通过标准联通国内外两个市场两种资源，以标准促进物流业发展，促进信息沟通，促进繁荣；在城市建设方面，将标准与扩展、更新、工程“四位一体”相结合，推进城市空间扩展与更新，完善城市功能、提升空间品质；在城市管理方面，将标准与城市管理的政策、数据、流程“四位一体”相结合，兜住生态、安全与民生“底线”，并提升城市管理与公共服务的智慧化水平，推动城市管理快捷、高效、无死角；在规则意识方面，将标准与教育、培训、宣传“四位一体”相结合，有效地提高政府、企业，以及广大群众对标准化工作的认识，进一步提升全社会标准化意识。