国土空间规划视角下竖向专项规划探索

梁 倩

宝应县规划设计院

1 引言

结合新时期的形势变化及国土空间规划要求，重视其视角下竖向专项规划的深入探讨，可使相应的规划工作计划制定与实施更具科学性，增强竖向专项规划效果，避免其利用价值、应用质量等受到不利影响。因此，需要从不同的方面入手，给予竖向专项规划更多地关注，落实好其在国土空间规划视角下的相关工作，严格把控竖向专项规划方案形成过程，并达到其利用价值最大化的目的。在此基础上，有利于丰富竖向专项规划方面的实践经验，拓宽与之相关的工作思路。

2 竖向专项规划概述

所谓的竖向专项规划，是指城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的专项规划设计，可为城市建设中的规划效果增强、资源整合利用效率提高等提供专业支持，避免城市建设效果、发展质量等受到不利影响。同时，在加强竖向专项规划的过程中，通过对良好的规划理念、规划工作机制、工作方式等要素引入及整合利用方面的思考，可使竖向专项规划工作开展更具科学性，满足其科学规划要求，并达到竖向专项规划利用价值最大化的目的，并为空间规划视角下城市建设效果的增强提供必要的保障，获取符合实际要求的规划方案。

3 现阶段竖向专项规划方面的存在问题分析

3.1 缺乏足够的重视

当前城市建设步伐的加快，由于对竖向专项规划重视程度不够，未能给予其规划工作高效开展方面足够的重视，导致相应的规划方案缺乏适用性，进而降低了竖向专项规划水平，对其规划效果、管控工作质量等造成了不同程度的影响。同时，由于管理部门在实践中对竖向专项规划认知方面存在偏差，致使其实际作用发挥不充分，影响着竖向专项规划编制效果，加大了其规划工作开展中的问题发生率。

3.2 不同专业与竖向专项规划相脱节

在促进城市规划建设事业发展、完善其规划方案的过程中，需要落实好不同专业规划工作。在此期间，由于对竖向专项规划利用价值、与各专业规划方面的协调性等缺乏综合考虑，出现了脱节现象，无法满足竖向专项规划工作质量可靠性要求。具体表现为：（1）城市建设用地类规划偏向于用地性质，对地块开发建设起重要作用的高程、坡向等因素考虑不足，使得竖向专项规划方面缺乏有效支持，给其规划水平提升中带来了制约作用；（2）在给排水专业、道路交通专业等多种专业规划过程中，由于对竖向专项规划缺乏充分考虑，未能根据实际情况进行科学规划，导致最终得到的规划方案适用性有待增强，无形之中加大了竖向专项规划问题发生的概率；（3）海绵城市类规划偏重体系构建、功能区划定，以及渗、滞、蓄、截留、净化等功能相关标准的制定或执行，对竖向专项规划要求及作用发挥等缺乏深入思考，影响着海绵城市建设质量，且竖向专项规划应用质量也会有所降低。

3.3 其他方面的存在问题

基于竖向专项规划的研究，也需要考虑这些方面的存在问题：（1）在当前我国既有的规划管理体系作用下，由于对竖向规划不做要求，与之相关的专项规划内容并不丰富，导致竖向专项规划效果不显著，无法满足其科学应用要求，会给现代城市长效发展中带来阻碍作用；（2）由于对竖向专项规划过程科学控制、规划效果评估等考虑不全面，使得其规划工作质量缺乏保障，与之相关的影响因素处理不及时，间接地降低了竖向专项规划工作效率；（3）由于对信息技术及精细化工作方式运用不够充分，使得竖向专项规划中的技术含量有所减少，相应的规划工作计划实施中缺乏技术保障，未能真正地提升其工作水平，需要在切实有效地编制方法支持下予以应对。

4 国土空间规划视角下加强竖向专项规划的编制方法探讨

在了解竖向专项规划方面存在问题的基础上，为了确保其在国土空间规划视角下的规划效果良好性，高效地完成相应的编制工作，则需要考虑切实有效地编制方法使用。具体包括以下方面。

4.1 重视信息技术的引入及作用发挥

通过对国土空间规划要求及信息化时代形势变化的综合考虑，为了完成好竖向专项规划编制工作，增加其中的技术优势，则需要给予信息技术引入及作用发挥足够的重视。在此期间，应做到：（1）规划人员在实践中应不断强化自身的信息化意识，充分考虑信息技术的应用优势，进而将丰富的信息资源整合应用于竖向专项规划过程中，全面提升其规划过程中的信息化水平，在技术层面上为竖向专项规划效果增强及应用价值提升等提供有效保障；（2）基于信息技术的竖向专项规划，可从其规划方式优化、内容丰富及工作状况改善等方面入手，不断提升城市建设中竖向专项规划编制工作水平，丰富其目标实现中所需的技术手段。

4.2 充分考虑竖向专项规划影响因素

在进行竖向专项规划编制工作的过程中，为了确保其中的技术含量状况良好性，积极探索相应的编制方法，则需要对这方面规划的影响因素进行充分考虑。具体表现为：（1）在国土空间

规划引领下，从满足城市防洪安全、道路及场地使用、生态保护、景观塑造、建设海绵城市、城市排涝、规划管理等方面入手，对人员因素、制度因素及环境因素等不同方面影响因素进行综合考虑，实施好竖向专项规划编制工作计划，为其工作水平提升及规划工作质量提高等打下坚实的基础；（2）通过对大数据分析及处理技术、智能化设备等要素整合利用方面的考虑，对竖向专项规划影响因素进行科学分析，为相应的管控工作高效开展提供参考依据，满足竖向专项规划过程中的科学编制要求，给予其编制效果增强更多保障。

4.3 其他方面的编制方法

在对国土空间规划视角下的竖向专项规划方面进行探讨时，也需要关注这些方面的编制方法：（1）从可行性、内涵丰富性等方面入手，健全管控体系，确定好编制方案，促使竖向专项规划方案形成过程能够处于可控状态，逐渐提升其编制水平，实现对丰富编制成果的整合利用；（2）将精细化及创新理念渗透到竖向专项规划编制过程中，更好地体现出国土空间规划特色，并对编制工作落实效果是否显著进行科学评估，及时处理其中的细节问题，给予竖向专项编制工作高效完成及方案完善等更多地参考依据，实现对与之相关的编制方法的高效利用；（3）结合国土空间规划编制要求，通过对协调性、可操作性及战略发展要求等方面的综合考虑，将竖向专项规划编制工作落实到位，获取准确性良好的编制结果，从而为这方面科学规划目标实现及方案的不断完善打下基础，实现我国规划建设事业可持续发展。同时，需要根据形势变化及技术可靠性提高方面的要求等，加强分层控制方式使用，设置好性能可靠的竖向规划导控典型模块，不断完善其规划过程中的管控体系，并实施到位，实现对竖向专项规划效果影响因素的高效处理，避免它们影响范围的扩大。

5 提升国土空间规划视角下竖向专项规划水平的相关策略

通过对国土空间规划状况及要求的分析与考虑，在提升竖向专项规划水平的过程中，需要考虑这些方面相关策略的配合使用。具体包括：（1）根据城市的整体规划建设要求，从竖向规划、竖向塑造、规划效果科学评估等方面入手，为竖向专项规划提供专业支持，使得其规划水平能够保持在更高层面上；（2）积极开展专业性强的培训活动，实施好奖惩机制，提高规划人员的专业能力与基本素质，促使竖向专项规划工作开展更具专业性，全面提升其规划过程中的专业化水平；（3）对于城市发展中的历史文化保护区，竖向专项规划中应尊重现状，不宜改变，必要时可加强排水设施协助排涝治理。其他旧城区若进行整体重建，可适当调整场地竖向标高，将针对性强的竖向专项规划工作落实到位，从而达到其规划水平不断提升的目的。同时，应正确看待竖向专项规划所发挥的作用，促使其在现代城市建设及发展中的应用效果更加显著。竖向专项规划中的地形地貌分析图如图1所示。

图1 竖向专项规划中的地形地貌分析图

6 面向国土空间规划管控的竖向专项规划实践分析

通过对竖向专项规划功能特性、利用价值等方面的综合考虑，结合国土空间规划方面的管控要求，加强竖向专项规划实践分析，可使其应用质量更加可靠。在此期间，相关的管控方式具体包括以下方面。

6.1 典型模块管控方式

为了达到城市建设中竖向资源整合利用效率提高、增强国土空间规划管控效果的目的，则需要以地形分类导控为依据，考虑典型模块管控方式的科学应用。具体表现为：（1）竖向专项规划过程中，需要根据实际情况及地形条件等，确定好规划形式，对高程是否符合实际要求进行充分考虑，且需要做到整体地貌特色保护、道路高程与地块开发的协调以及地块与地块间的高程协调，避免采取大范围的开挖平整；（2）通过对现场情况及竖向专项规划要求的综合考虑，在与之相关的典型模块管控方式使用中，需要借助信息技术的应用优势，从适用性增强、技术内涵丰富等方面入手，确保好规划方案，为竖向专项规划实践效果的增强提供科学保障，逐渐提升面向国土空间规划方面的管控工作水平，保持丰富信息资源良好的利用状况。

6.2 “多规合一”竖向平台管控方式

实践中通过对城市交通、河涌水系、防洪排涝、排水、海绵城市等一系列规划要素的分析与考虑，构建好“多规合一”竖向平台，加强GIS技术使用，且在精细化管理及全过程控制方式的配合作用下，实现对这类平台管控方式的高效利用，使得不同专业配合作用下的规划工作能够落实到位，丰富竖向专项规划方面的实践经验。同时，GIS技术实际作用的充分发挥，可实现对竖向专项规划区域内地形条件的科学分析，获取丰富的地理空间信息，从而为后续的规划工作计划高效实施提供参考依据，避免影响竖向专项规划在实践中的应用效果，增加面向国土空间规划管控中的技术含量及优势。

6.3 其他方面的管控方式

（1）时序差异化管控方式。在促进城乡一体化发展、保持其良好的空间布局状况的过程中，为了实现对竖向专项规划方案形成及工作开展过程的科学管控，则需要对时序差异化管控方式使用加以思考。这种管控方式应用中的基本思想为整片统筹、分期实施、局部改造及优化升级等，可使竖向专项规划在城乡空间布局状况改善中的作用效果更加显著，获取利用价值良好的规划方案。

（2）无缝衔接的管控方式。结合面向国土空间规划的管控要求，在对竖向专项规划实践方面进行科学分析时，应重视与法定规划无缝衔接管控方式的科学使用，确保竖向专项规划有效性，及时获取与之相关的标高信息。同时，规划人员在实践中应保持高度的责任感，给予无缝衔接管控方式在竖向专项管控中的高效利用更多考虑，不断完善相应的规划方案，为竖向专项规划在现代城市建设中的应用水平提升打下坚实的基础，并实现对竖向规划的科学规划。

7 结束语

综上所述，通过对规划问题及编制方法等内容的探讨，有利于提高竖向专项规划工作效率及质量，逐渐实现与之相关的规划目标，更好地应对国土空间规划视角下的形势变化。因此，未来在促进我国规划建设事业发展、提升竖向专项规划水平的过程中，应在国土规划视角下进行正确看待，并将具体的规划工作计划实施到位，满足国土资源整合利用要求。长此以往，可使竖向专项规划方面有着丰富的技术内涵。