关于突发环境风险评价方法探讨

张定国

东莞市绿航环保工程有限公司

1 引言

近年来，伴随着企业突发事故引起的污染物释放问题日趋严峻，周边人群身体健康、生态环境以及企业发展均受到了严重威胁。据调查显示，导致突发环境风险产生的原因有很多，既有企业风险管理制度建设不完善、风险防范措施落实不到位的原因，也有城市规划不合理，居住区、产业区布局不科学的原因。为了能够有效降低突发环境风险造成的危害，就必须开展科学的环境风险管理工作，而作为环境风险管理工作开展的前提，环境风险评价的科学建立至关重要，需要相关部门对其给予高度重视。

2 环境风险评价概述

2.1 环境风险评价的定义

所谓风险，主要是指在人的一切行为活动中，有可能遭受损失、损伤及毁坏的概率。根据人的行为活动性质不同，有可能产生的风险也不一样，目前比较常见的有健康风险、工程风险、投资风险、灾害风险以及污染风险等。这里所说的环境风险，就是自然原因和人类活动共同作用所引起的、通过环境介质传播的、能对人类生活及社会发展造成影响和破坏等事件发生的概率及其后果。在环境风险事故评价中，需要评价人员重点考虑以下几项因素，即风险原因、风险概率以及风险后果等。

2.2 环境风险评价的范围

从工作属性层面来看，环境风险评价是一项技术性很强的工作，也正是因为受到了技术条件的限制，导致其评价范围并不大。可以说，科学技术水平的高低将直接决定环境风险评价的具体范围。科技水平较高的国家，其环境评价范围自然会相应扩大。反之，环境评价范围则会相应缩小。比如说，美国在环境风险评价范围方面，主要将评价对象分为3类，即人体健康、与生态安全相关的生物技术和产品以及民用核设施、核材料、电磁辐射。俄罗斯则将环境风险评价对象集中在自然生态系统、大气臭氧层以及微生物和遗传基因安全等方面。

总而言之，环境风险评价的范围可从广义和狭义两方面来分析。其中，广义的环境风险评价主要是从环境风险的诱因、危害、度量以及管理等层面出发，对风险进行全方位的综合评价，其涉及的范围相对较广，涵盖了所有与环境风险相关的各类评价工作。为了能够切实完善对环境风险评价的研究，目前相关学者对于环境风险评价的研究大多集中在狭义的评价上，简单地说，就是在一定时期和范围内发生环境风险的概率和事件所引发的后果。此方面的环境风险评价范围并不广泛，但却能够重点突出环境风险评价的概率、诱因、影响和后果，而且还评价一些常规性的环境污染，对应相应指标，分析其可能打破标准的概率。

2.3 环境风险评价的分类

区域规划、建设项目是当前环境风险评价分类的层次。从规划层面出发，城市规划自身的区域性特点决定了规划环境风险评价同样具有区域性。此类环境风险评价需要以区域为单位，对此范围内的环境风险进行全面、系统的评价。根据区域范围的大小，能够对环境风险评价产生影响的因素也有所不同。从建设项目层面出发，建设项目相对于区域规划而言，具有边界范围小、建设内容具体的特点。因此，在影响因素方面也较之区域规划而言要少一些。目前，随着城市化进程的不断加快，城市的规划与建设项目所呈现的区域性越来越明显，即根据工业门类集中规划。在这种情况下，环境风险评价的重点自然也就集中在此方面，如何对区域范围的环境风险评价方法进行优化，以最高效、最科学的方法快速产生风险评价结果成了该领域发展所面临的重大课题。

2.4 环境风险评价的程序

针对评价对象不同，环境风险评价也有不同的评价程序。以健康风险评价和生态风险评价为例。首先，健康风险评价主要包括四个步骤，即危害鉴别、剂量效应关系评价、暴露评价以及风险表征分析。此部分的环境风险评价对象主要集中在可能对人体健康产生危害的化学品的检测和鉴别上。通过对化学品致害因素和致害机理的检测和鉴别，对剂量效应关系进行评价，并以上述两个步骤所得出的结果为依据，计算人类暴露在化学品环境中致害的风险水平，最后对风险发生的可能性、规模、范围和影响等风险表征进行归纳、描述，以此来为后续风险管理措施的科学制定提供参考。生态风险评价程序共分为三个步骤，主要包括问题阐述、分析评价和风险表征。其中，问题阐述这一步骤，顾名思义就是对污染特性和现状进行全面、系统的描述和介绍，并以此为依据对评价中有可能出现的假设进行提出、汇总。分析评价阶段的主要内容则是从生态效应表征和暴露表征两个方面进行，第三步骤则是风险表征。实践证明，不同类型的环境风险评价具有不同的评价程序，若想实现最佳评价结果，梳理好评价程序是非常关键的。

3 评价方法的讨论

一般来说,如果社会发展中出现了重大突发事件，比如说动乱、战争、重大自然灾害以及影响较为严重的重大环境污染等事件。因为上述事件普遍具有涉及面广、影响力大、损失重大等特点。所以，一旦在社会发展中出现了上述事件，势必会给各类群体带来不同程度的损害和毁坏，严重威胁着社会秩序,甚至还关系着一个国家的稳定。从区域规划工作的特点来看，每个阶段都有其特定的工作目标，但无论处于哪一阶段，无论工作目标具体内容如何，其根本目标都是为了更好地促进区域经济的发展，保证社会发展目标得以顺利实现。具体来看，这些内容包含了多个方面，比如说，综合规划区域土地，明确其性质、规模以及开发程度；区域内空间资源的进一步规划和梳理，提高空间开发利用率；以长远规划目标为依据，对区域内各类环境因素进行统一整合和协调，在保证区域经济、环境统一发展的基础上，提高区域环境风险的评价和应对能力，减少由于环境风险发生而带来的损失。

3.1 建设项目环境风险评价

在我国城市化进程不断加快的今天，为了进一步规范对建设项目和企业环境风险进行评价，国家先后出台了诸多政策以给予风险评价工作以支持，并发布了环境风险评价标准和技术导则，提出利用定量分析和定性分析相结合的方法对新、改、扩建建设项目进行环境风险评价，要求相关部门和企业在项目建设与管理中，严格遵循上述规定来开展工作，以此来给环境风险评价工作的顺利开展提供充足的条件与基础，为后续相关作业的顺利开展奠定基础。在环境风险评价过程中，评价方法的选择是否科学、合理，将直接影响环境风险评价结果。2014年，生态环境部发布的《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》用于企业突发环境事件风险评估，给企业编制突发环境应急预案提供了依据，企业可以根据自身发展的实际情况，采取最佳的环境风险评价方法，与此同时，也可给当地政府部门相关工作的开展提供参考。

3.2 区域规划环境风险评价

区域规划环境风险评价是一项全面而又系统的工作，旨在通过对指定区域内经济发展情况、资源利用情况以及环境保护情况的全面分析，归纳和梳理本区域内所面对的环境风险及构成因素，然后根据实际情况对所有风险因素进行整合分析，提出科学、有效、实施效果良好的风险控制措施，旨在将环境风险带来的危害降至最低。随着我国社会经济发展脚步的不断加快，加之城乡经济一体化进程的逐步深入，区域规划发展在各个方面都在不断呈现出新的问题，不仅影响了区域经济发展，同时也埋下了较多的环境风险。而之所以要开展区域环境风险评价，其根本目的就是为了解决在城市化进程不断推进背景下，人类活动与风险因子的并存而互相影响的问题，并以此为依据制定行之有效地风险防范对策或风险解决对策，最大限度提高区域环境风险管理水平。随着广大学者对此方面研究的不断深入，越来越多方法被应用到区域规划环境风险的评价中，比如说安全距离法、概率风险评价法、基于后果的方法、风险评价指数法、多准则决策分析法以及信息扩散法等。上述这些评价方法都有其各自的特点和应用范围，比如说，安全距离法适用于土地规划；信息扩散法适用于产业布局优化等，虽然这些方法在区域环境风险评价方面具有较为广泛的应用，但部分评价方法仍存在一些有待完善的地方，比如说，部分方法存在一定的主观性，如多准则决策分析法、安全距离法以及风险评价指数法等。基于后果的方法、信息扩散法、概率风险评价法则不能对所有环境影响因素进行综合考虑，导致最终风险评价结果不具备参考性。因此，相关部门在对环境风险评价方法进行选择时，需要结合风险评价对象的特点和实际情况，选择最佳的评价方法，尽可能最大限度将环境风险评价方法的优势发挥出来，保证风险评价结果具有科学性和可参考性，可以为领导部门的科学决策提供参考依据。

4 评价方法的优化

环境风险评价方法的优化若想真正意义上发挥作用，就要保证其优化的全面性和统一性，就目前环境风险评价工作开展的现状来看，对于评价方法的优化，需要相关部门分别从程序框架、环境风险源识别、风险事故情形分析以及风险预测和评价等几个方面着手。

4.1 程序框架

结合区域环境风险所呈现出的特点和实际需求来看，为了保证风险评价具有全面性和科学性，在对其评价程序进行确定时，需要从以下几个方面着手：（1）环境风险源识别；（2）环境风险场构建；（3）环境风险受体易损性分析；（4）区域环境风险值计算。其中，环境风险源识别需要做到对区域内环境风险物质的准确识别并对其风险指数进行计算，如果区域内存在多个风险源，则应该按照风险指数的高低将风险源进行排序，进行综合考虑；环境风险场构建需要结合区域环境风险源及相关指数的实际情况，构建完善的环境风险场模型，计算环境风险场强度；环境风险受体易损性分析需要准确识别环境风险受体，并计算易损指数；区域环境风险值计算环节要将前三个步骤的工作归纳、汇总、梳理、分析，在计算单元环境风险值的基础上，对区域环境风险值进行准确计算。

4.2 环境风险源识别

能够对环境产生损害的风险物质即为环境风险源，环境风险源识别的目的就是将这些物质准确识别。过去的时间里，区域环境风险识别的重点主要集中在气态的有毒有害物质上，但随着近几年企业突发事故引起的污染物释放情况的多样性，使得固态、液体的危险化学物品也被纳入环境风险源识别的重点。由于不同环境风险源所具备的理化性质、毒理性质不尽相同，很容易产生风险叠加情况。应用归一化的思想，将所有物质的风险量度标准化，由下述关系式可计算出环境风险源指数Q：

式中：

qi——化学品实际存在量；

Qi——各危险化学品相对应的临界量，并开展生产系统环境风险性识别。

4.3 风险事故情形分析

在对突发环境风险研究过程中，研究人员总结了多类风险事故情形。归纳起来，主要有以下几种情形：（1）生产安全事故发生引发的环境风险，主要包括泄露与火灾、爆炸生产安全事故产生的次生、伴生污染物对厂界外环境的污染及人员伤亡事故；（2）与环境风险防控相关的设施无法正常运行或人为导致的非正常操作（比如说，雨水阀门无法正常关闭，化工行业火炬意外灭火等）；（3）污染治理设施非正常运行；（4）停电、断气、停水等；（5）不可预测的自然灾害、极端天气以及不利气象条件等；（6）其他可能导致环境风险事故产生的情形。

4.4 风险预测和评价

目前，对于突发环境风险的预测和评价还存在一些有待完善的地方，比从而导致很多评价结果缺乏依据、参考性较低。比如说，部分评价存在主观性较强的情况，没有站在客观的角度对环境风险进行分析、评价。目前，研究人员针对这些问题提出了基于环境风险场的区域环境风险评价方法，这种方法在应用过程中，可以对风险源、风险传播途径以及风险受体三者之间所存在的复杂关系进行准确描述和梳理，从而使得环境风险可以更加全面地反映出来，为突发环境风险的科学预防和处理奠定了基础。

综上所述，环境保护工作的开展是新时期社会发展不容忽视的重点问题。无论是突发环境风险还是累积环境风险，都需要建立一套科学、完善的风险评价体系，并结合实际需求和具体情况，不断对环境评价方法进行优化。只有这样，才能够切实发挥环境风险评价的作用，为环境风险管理决策提供科学的依据。