“党小组之家”打通基层治理“任督二脉”

■张 鹏 张海鹏

“去年主题教育期间，我们排查发现留守在家的党员很多岁数大，白天下田劳作，无暇顾及学习。于是，就在老党员龚长浩家试点打造了‘党小组之家’，大家遇事说一说、议一议，既解开了党员心结，又解决了群众难题。”淮安市淮阴区古清口街道袁北村党总支书记杨国和如是说。

今年以来，淮阴区以深化党的基层组织建设改革为抓手，探索建设五型“党小组之家”（创业富民型、民事调解型、扶贫济困型、村务协管型、村企联动型），创新党员教育方式，搭建党群互动载体。

制定一套标准，推动创建“提质”

“今年，我们按照地缘、业缘、趣缘相近的划分原则，优化设置党小组，优选打造‘党小组之家’活动阵地，进一步凸显以‘家’为载体的温馨感和以‘拉家常’为形式的灵活性，着力改变定时定点的党群议事传统模式，解决好群众操心事、烦心事、揪心事。”淮阴区委组织部副部长、党建办主任李伟伟道出了创建初衷，“应该说，‘党小组之家’既是村级党组织的‘小当家’，更是群众的‘大管家’。”

淮阴区在党小组长、“五星党员户”住所或“红色物业”示范点设立活动阵地，按照一面党旗、一块标识牌、一扇初心墙、一组书报架、一个资料柜、一本民情日记的“六个一”标准进行打造。今年以来，王家营街道、长江路街道在总结试点经验的基础上，鼓励有条件的村（社区）依托新技术、新媒体组建虚拟“党小组之家”，拓宽党员服务“半径”，画好党群“最大同心圆”。截至目前，淮阴区已打造896个“党小组之家”，其中，89 个通过“达标型”区级验收。

强化双向互动，推动治理“增效”

来到长江路街道营北社区葡萄路支部第二党小组组长张建国的家中，“党小组之家”的牌匾悬挂于大门上方，围墙外侧布满各色各样的党建喷绘，活动阵地就设在庭院一角的房间内，已成为周边党员群众的“红色打卡地”。

淮安市淮阴区探索建设五型“党小组之家”，创新党员教育方式，搭建党群互动载体，推动党群活动经常化、基层治理网格化、为民服务一体化。

“党小组是队伍，‘党小组之家’是平台，具有服务范围小、结构设置活、联系群众紧的鲜明特点，让基层党员有了广开言路、畅通淤路的平台和机会，有利于促进党群关系和谐、推动基层治理有效。”长江路街道组织委员易倩谈及自己的得意之作，情不自禁地打开了话匣子。

淮阴区规定，每个“党小组之家”需明确1名挂包乡镇领导或驻村干部担任监理员，村（社区）“三大员”挂钩联系1 个“党小组之家”；党小组组长就近联系3 至10 名党员，组内党员分别联系若干群众；开设“家事发布”“家话直说”“家长里短”等专栏，按月对“党小组之家”讨论事项进行发布，适时提请党群议事会和村（社区）“两委”班子研究。截至目前，全区各党小组共联系党员2586 名，围绕村级产业发展、人居环境改善等方面提供“金点子”96 个，参与化解矛盾纠纷 417 起。

“今年，我们依托‘有事好商量’这一参政议事平台，探索推行政治协商‘委员+’民主决策模式，实施区政协机关党小组与村（社区）党小组结对共建，选派市区两级政协委员担任党建指导员，加强对‘党小组之家’的工作指导和实务辅导。”淮阴区政协办主任吴洪乐说，“党小组之家”让基层群众表达利益诉求的渠道更畅通，参政议事的政治觉悟更高了，党群干群的情感纽带也更紧了。

优化考评体系，推动发展“赋能”

去年，江苏省公布秋季秸秆焚烧“第一把火”，淮阴区南陈集镇被点名通报批评，区委责令镇党委限时召开专题民主生活会。南陈集镇副镇长汪余为此检讨道：“难道真的是工作不好抓、抓不好？痛定思痛，我觉得根源在于没有抓住关键人头、管到薄弱环节。比如，村组党员住在乡村、熟悉村情，对村级大事小情、村民家长里短知根知底，却在秸秆‘双禁’工作时有所缺位，归根结底在于镇村干部政绩观有所偏离。”

今年，淮阴区突出问题导向和目标导向，对乡村振兴“五星”创建考核体系进行调整优化，创新出台乡村振兴综合考核实施办法，由区直相关考评部门直接考核到村，并上溯源头直接奖惩到镇（街道），双向发力凝聚乡村振兴“新动能”。“下沉一级、直接到村，最大程度减少中间环节、排除人情干扰，彻底打通党员联系服务群众的‘任督二脉’。”区委常委、组织部部长葛玉海谈及抓乡促村的考核思路时说。

与此同时，淮阴区坚持量化考核与定性评价并重，出台“党小组之家”创建考核评价细则，按绿色之家、橙色之家、红色之家、蓝色之家、金色之家五个类别明确创建标准和考评责任部门，聚力打造连点成线、示范成片的五型“党小组之家”，为乡镇党委抓党建促发展蓄势聚能。“我们将采取‘指标实绩+成效评价’方式对‘党小组之家’创建质效进行综合考评，考评结果作为评比表彰30 个优秀村（社区）、20 个优秀村（社区）书记、10 个推动乡村振兴进位村（社区）的重要依据，持续放大综合考核的激励效应和头雁领航的‘灯塔效应’。”作为市级党员中心户试点县区，淮阴区委书记董国喜信心满满。