聚脱贫攻坚合力 绘同步小康蓝图——锦州市深入推进抓党建促脱贫攻坚工作

近年来，锦州市坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和最大民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了重大阶段性成果。脱贫攻坚收官之战原本就有不少硬仗要打，突如其来的新冠肺炎疫情让这一战打得更加艰难。锦州市持续发力不松劲，一鼓作气加油干，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

选优配强“领头雁”铸牢脱贫攻坚“主心骨”

支部强不强，要看领头羊。锦州市委从巩固党在农村执政基础的战略高度出发，加强以党组织带头人队伍建设为重点的农村基层组织体系建设，坚持多维度选用、多层次培育、多方位管理、多形式激励，探索出一条农村基层党组织书记队伍建设之路，为决胜脱贫攻坚、促进乡村振兴提供有力人才支撑。

锦州市委组织部编发农村领域系列重点工作指导手册

北镇市正安镇正二村党总支书记王桂兰（左二）查看花生加工情况

精准发力，跑出“一肩挑”加速度。锦州市紧紧抓住村党组织书记队伍建设这个关键不放松，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，制定出台了《关于实施“领头雁”工程加强村党组织书记队伍建设的实施意见》 《关于加强全市村“两委”干部队伍建设的实施意见》。一方面，提出了新形势下选、育、管、用村党组织书记的具体措施，首次对不合格、不胜任、不尽职3种类型的村党组织书记作出了明确界定，累计调整撤换216人；另一方面，大力实施村党组织书记“留任一批、回请一批、改任一批、选派一批”的“四个一批”工程，及时补齐选优配强村党组织书记。2018年以来，会同纪委监委、政法、民政等17个部门，对全市6000多名现任村干部持续坚持月联审制度，逐村逐人“过筛子”，随查随清、随清随补，共清理问题干部103人。同时，按照台账化管理、项目化推进工作要求，倒排工期，精准发力，全力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。市委主要领导亲自谋划推进，采取“云”上调度、召开推进会和重点任务工作会议等形式，提出具体要求。市委常委、组织部部长带头抓督导，采取“四不两直”的方式走遍所有县（市、区）开展调研摸底。对工作进展较为迟缓的县（市、区），直接约谈组织部部长。各县（市、区）委书记坚持靠前指挥，带头研究、调度，逐乡逐村推动工作落实。乡镇（街道） 党（工） 委书记直接抓推进，亲自参与谈心谈话、工作指导，确保工作有力有序推进。建立“周调度、月通报、季报告、年评议”机制，将推进“一肩挑”工作作为乡镇（街道） 党（工） 委书记抓党建“一号工程”并列入实绩考核重要内容，对推进滞后的，约谈主要负责人和相关责任人，压实“第一责任人”责任。目前，899个行政村实现了“一肩挑”，占比81.4%，有力提升了村党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

补齐短板，按下“双提升”快进键。锦州市高度重视系统培养历练村干部，在将村干部培训纳入市县两级党校主体班次、纳入年度指标考核的基础上，制订下发了《关于实施村级干部学历能力“双提升”工程实施方案》，将村“两委”干部及党员全部纳入培训范围，依托“学历教育+专家培训”教学模式，以村为单位精准送学，利用3年半时间，分两期解决700余名村级干部学历能力“升级”问题。针对农村党员年龄结构、职业状况等存在的差异，为更好地适应村干部学习需求，以“双提升”为依托，在各乡镇（街道）建立“基层党员干部大讲堂”，把乡、村两级干部特别是村级后备干部、致富能手全部纳入培训范围，实施全员培训。组建“巡回宣讲团”上门送学，挑选来自市委党校、市农业农村局等部门的党员干部，以及优秀乡镇党委书记和农村党员共10人组团上讲台，结合中央、省委、市委的要求和先进地区经验、自身工作经历，解读相关政策、分享致富经验，今年已开展巡回宣讲5次，受众4000多人次。市县两级组织部门还定期组织乡镇干部、优秀村干部和乡村教师参与“送教下乡”活动，帮助农村党员干部走出被动学习窘境，打破以往培训“吃大锅饭”的现象，着力打造一支政治素质好、工作能力好、遵纪守法好、道德品行好和群众口碑好的“五好”村级干部队伍。

有的放矢，激活“后备军”新动能。锦州市坚持“压缩人员、集约财力、保障待遇、提升效能”的原则，推行“一员多用”“多员合一”模式，全面构建农村网格化管理体系。每个行政村至少选拔2至3名高中以上学历、40周岁以下的后备人选担任专职网格员，并为其提供实践锻炼平台，条件成熟的及时选进村“两委”班子。由各县（市、区）相关业务局牵头，乡镇（街道）党（工）委具体实施，将水管员、护林员、防疫员等“专员”与网格员进行业务整合。整合后的人员在完成原有本职工作基础上，增加网格员的工作任务，待遇保持不变。各乡镇（街道） 党（工） 委根据实际情况为上述人员适当增加补助。择优选出与村网格数相匹配的“多员合一”人员，实行交叉任职、一人多岗，同步解决村级后备力量不够、报酬待遇保障不够和网格员专职化不够等问题。今年，已把23名政治上可靠、发展服务意识强和群众公认的“多员合一”人员“补位”到村“两委”班子中，保持了工作的连续性。

精心布局，点燃“乡村兴”强引擎。锦州市通过“三式”布局，进一步发挥选派干部在脱贫攻坚一线的工作积极性和主动性。一是“订单式”点将。今年，结合年度考核结果，列出5种情形77人调整名单，坚持“凡提拔必下、凡新进必下、凡后备必下”准入条件，从近期可提拔人员且基层工作经验不丰富的优秀中青年后备干部中框定选派对象，通过“个人自荐+单位推荐+组织考核”方式，补充77名“狮子型”“黄牛型”干部，平均年龄37.6岁，释放了人岗相适的“乘数效应”。二是“立体式”管理。创新“12+X”动态管理，明确考勤请假、目标承诺、召回调整等12项制度，依托“党建云学院”，每周随机“线上点调”30人，及时掌握工作情况，发现1次不在岗提醒谈话、2次通报批评、3次召回调整。实行多维立体考评机制，考评结果作为表彰奖励、提拔使用、晋升职务职级、调整撤换的重要依据。坚持“干部优不优、业绩来算数”的鲜明选人用人导向，近年来先后提拔重用74名表现突出的选派干部，其中10名被提拔到县级岗位、8名被提拔为乡镇党政正职。三是“组合式”培养。依托巡回宣讲、上门送学方式，举办6期选派到乡村工作干部培训班，助力干部长才干、壮筋骨；选树先进典型40个，编印《第一书记风采录》5000册；开设“第一书记门店”，采取线下与线上相结合的方式，实施经验“云”推广、项目“云”招商、产品“云”销售。2018年以来，1812名选派干部累计引进发展项目343个、争取到资金2.33亿元，特别是防疫期间帮助销售滞销农副产品2.5万吨，价值1264万元，推进198家乡村企业复工复产，助力全市脱贫攻坚深入开展。

义县大定堡满族乡南石桥子村党支部第一书记李勇（左一）为菜园认领者备菜

打好“三变”改革“组合拳”唱好脱贫攻坚“重头戏”

习近平总书记强调，要把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。锦州市将“三变”改革作为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神的有力抓手，加强以深化“三变”改革发展壮大村级集体经济、增加农民收入为目标的产业、生产、经营体系建设，有效激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业增效、农民增收、农村增值，持续释放了农村改革红利。

坚持以上率下，掀起“三变”改革热潮。锦州市因势而动、因地制宜，把“三变”改革作为精准脱贫的“新引擎”、农村综合改革的“牛鼻子”、农业供给侧结构性改革的“突破口”，为如期完成决战决胜脱贫攻坚目标任务提供了坚强保障。锦州市委书记王德佳同志带队赴贵州省六盘水市考察学习“三变”改革经验，之后在义县召开全市农村工作暨“三变”改革现场会，印发《关于大力推进农村“三变”改革的实施意见》，规范“三变”改革“10步工作法”，明确“13条滴灌模式”，大力推广“三变”改革新模式。同时，坚持把引导农村土地经营权规范有序流转作为“三变”改革的首要前提，把有效融合资源资产作为“三变”改革的关键环节，把科学谋划产业项目作为“三变”改革的重中之重，把加强基层党组织建设作为“三变”改革的有力保障，成立市、县、乡三级“三变”改革工作领导小组，建立健全市、县、乡、村四级书记负总责制度，将农村“三变”改革工作纳入县级党委、政府绩效考核范畴。锦州市先后举办11期农村“三变”改革专题培训班，多次召开现场会和电视电话会，大力推介“三变”改革的好经验好做法，对工作进行再动员、再研究、再部署、再推进，进一步奠定了民富村兴坚实基础。

义县高台子镇后药王庙村党支部第一书记田秋昌（右）查看肉牛的生长情况

强化党建引领，推动“三变”改革发展。锦州市坚持抓党建促“三变”改革，把推进“三变”改革取得成效作为拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的“试金石”，把“三变”改革和发展壮大村级集体经济工作成效“捆绑”纳入“基层党建制度落实年”活动和“整乡推进、整县提升”创建行动。充分发挥基层党组织在“三变”改革中的“主心骨”作用，坚持“分类选树典型、全面辐射带动”的工作思路，先后总结出“‘三变’改革+资源开发”“‘三变’改革+乡村旅游”“‘三变’改革+特色产业”等9种类型的改革“样板”，编印《农村“三变”改革指导手册》 《发展壮大村级集体经济典型案例》《印象乡村·锦州农村“三变”改革画册》等2万余册，做到县乡村干部人手一册。开设“三变”改革专栏，拍摄“快手”“抖音”短视频，通过案例剖析、现身说法、政策解读、“云宣讲”等多种形式，大力宣讲“三变”改革的经验成果。实行月调度、季通报、年总结制度，把“三变”改革工作作为考核领导班子和领导干部的重要依据，全市告诫约谈了19名推进慢、效果差的乡镇党委书记，调整撤换了306名改革迈不开步的村党组织书记，倒逼“三变”改革向纵深发展。目前，全市1013个村有“三变”改革项目，占比91.8%；59万名农民整体增收近3亿元，带动25个村3197户6187人脱贫销号。

携手金融助理，助力“三变”改革腾飞。锦州市携手辽宁省农信社党委，从市农信社所属5家县级行社选派191名优秀信贷员担任25个贫困村、166个集体经济“空壳村”的金融助理，进一步提升乡村金融服务水平。坚持“一村一策”，191名驻村金融助理通过实地走访，全面了解贫困村、“空壳村”的“三变”改革项目特点及资金缺口问题，建立金融扶持档案，对有潜力、发展好的项目定点扶持，量身定做扶持政策，填补资金缺口，累计发放贷款金额877万元。坚持“一社一题”，协助村委会推进农村“三变”改革，依托土地、农业设施等资源贷款融资，提供新建合作社启动资金，解决发展后劲不足问题，合计发放抵押贷款900万元。坚持“一村一评”，对有意愿以资金入股“三变”改革项目的村民，逐户做好客户信息采集、规范信息档案、评级授信等工作，认定124家农户为“信用户”，“信用户”凭身份证就可以申请最高5万元的低息贷款，48小时快速到账。一年来，191所“背包银行”帮助275户贫困户、132个“三变”改革项目、337家农户，累计发放贷款2605万元，为脱贫攻坚、乡村振兴提供了有力支持。

种好治理“责任田”建强脱贫攻坚“主阵地”

乡村治理是基层治理的重要组成部分，是国家治理的基石。锦州市立足新时代新形势新要求，坚持以党建为引领，加强以村级事务公开化、规范化、科学化管理为核心的农村基层治理体系建设，不断提升基层治理能力和治理水平，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强保证。

凌海市石山镇下洼子村党支部书记康忠玉（左一）向村民代表和老党员讲解天然气管道工程用地、粮食补贴发放情况

强化管理监督，夯实乡村治理根基。2019年以来，锦州市委着眼抓基层、强基础，在总结实践经验基础上出台了《关于推行村级事务规范化管理的指导意见》“1+5”配套制度，印发《锦州市村级事务规范化管理实践指南》，大力推动村务管理走上规范化、制度化、标准化轨道。强化村级民主决策规范化。开展“村民说事”“民情恳谈”“百姓议事”等活动，对村民普遍关心、涉及村民切身利益的问题和村务大事严格落实“四议一审两公开”制度。去年以来，全市已累计组织开展“四议一审两公开”议事活动近5000次。强化村级民主管理规范化。乡镇普遍成立由农经、纪检、林业、水利、国土等相关部门组成的“三资”管理工作领导小组，逐村建立“三资”台账，准确掌握动态。积极推广村级基础台账电子化。以乡镇为单位建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，促进了民主管理规范化。强化村级民主监督规范化。规范农村议事决策程序。健全完善党务公开、村务公开、财务公开制度，全市1104个村全部建立村务监督委员会；建立“农民微信群”“乡村公众号”等，推广村级事务“阳光公开”监督平台，确保了“三务”公开率100%、规范化率100%。强化村级教育管理规范化。依托党群活动服务中心、综合活动室等，组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想。建立完善村规民约1456条，实现村规民约行政村全覆盖。制定下发《关于进一步严格规范村级组织活动场所管理使用的通知》，明确提出“四个规范”（规范院落内设置、规范上墙内容、规范功能布局、规范管理使用）和11条具体措施，有效强化了党在农村的阵地建设。

坚持问题导向，直击软弱涣散痛点。近年来，锦州市始终保持整顿软弱涣散村党组织的高压态势，高质量、高效率地推动整顿工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，精准聚焦软弱涣散村党组织整顿“3个方面5类问题”，9个县（市、区）101名副县级领导干部负责包保87个乡镇（街道）、1104个村，逐村走访，认真排查，确定了158个整顿对象，制订了“一村一策”整顿方案。县（市、区）委书记带头走访40多个乡镇（街道）、132个村、300余名村民，察实情、出实招、办实事、解难题；带头包保5个重点难点及省市挂牌督办村，帮助解决创建合作社、改善村容村貌等问题19个，全市158个软弱涣散村党组织如期完成了整顿任务。今年，结合2021年村“两委”换届准备工作，聚焦黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透蔓延、村级事务管理混乱、村级集体经济空壳、村“两委”班子成员不胜任不合格、影响村“两委”换届等问题，对全市1104个村特别是信访问题较多的村逐个“过筛子”，对影响社会和谐稳定的各类信访问题和矛盾纠纷进行全面排查，建立了61个整顿软弱涣散村党组织台账，聚焦“四个一”，使整顿措施精准发力，确保软弱涣散村党组织全部转化升级。

创新活动载体，延伸基层治理触角。着眼“基层党建制度落实年”扎实开展和推动农村基层党建全面进步全面过硬，今年6月4日，锦州市委组织部启动“包县联乡促村”活动，每名部领导和机关干部利用6月至10月双休日时间，至少联系一个乡镇（街道），在“明察”基础上引入“暗访”，创新实行“组织3次集中暗访，开展多次不定期暗访”的“3+N”模式，采取“四不两直”方式对全市1104个村进行全覆盖暗访调研。市委组织部专门制订方案，召开专题部署会议，明确机关干部要围绕“村级组织活动场所规范化建设、村干部队伍建设、村级基层治理、发展壮大村级集体经济、发展党员”等5个方面21个分项，采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、个别访谈、现场提问等方式，全面摸清摸准基层党建情况。截至目前，锦州市机关干部累计走乡进村2200余次，发现问题2566个，立行立改问题2479个，限期整改问题87个；向乡镇反馈问题清单2208份，进一步明确了整改方向、整改目标和整改时限。在此基础上，锦州市委坚持在抓党建促脱贫攻坚一线考核干部，及时发现和使用既能干事又能干成事的好干部。

新时代新使命新征程，必须有新担当新作为新创造。锦州市各级党组织和广大党员干部，必将坚守初心、勇挑重担，心系百姓、奋力拼搏，以更强的担当、更实的举措、更优的作风，答好全面建成小康社会的考卷。