政策红利助推生猪生产加快恢复

2020-08-25

农经 2020年4期

近日，为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步推动各项政策落实，农业农村部、财政部、中国银保监会三部门联合印发了《关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》，要求加大对生猪生产的财政、金融等支持力度，进一步调动养殖积极性，推动生猪生产加快恢复，保障猪肉市场有效供给。

生猪生产形势持续向好

生猪生产持续保持恢复向好势头

相关企业生产经营基本恢复

畜牧产业链高效协同运转，畜产品稳产保供基础良好。

2020-2021年目标任务

确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。

三大要求

加快推进金融支持生猪养殖创新试点

金融机构要加大养殖圈舍等抵质押担保创新服务的先行先试，尽快形成一批可复制可推广的样本。各地银保监局要加强督促引导，按季上报试点工作进展情况。各级农业农村部门要支持金融机构做好生猪养殖贷款主体的筛选、推介、尽职调查等工作。

加大国有金融机构对生猪生产的支持力度

充分发挥政策性银行支持生猪生产的先导作用，农业发展银行在三年内要安排不少于500亿元的信贷规模，重点用于支持包括生猪养殖在内的生猪全产业链发展和储备调控体系建设，实施差别化贷款政策。农业银行、邮储银行等国有银行要在满足大中规模猪场新建、改扩建及流动资金贷款需求上加大力度。

加强对贷款贴息工作的管理和指导

对种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场，继续执行农办计财〔2019〕30号等有关规定和要求。对新纳入补助范围的支持对象，省级农业农村部门要会同财政部门制定完善贴息操作办法，进一步细化贴息程序、审核办法、资金拨付、监管措施等要求，可结合实际适度下放审核权限，简化操作流程和手续，缩短资金拨付时间。省级农业农村部门要会同财政部门及时将审核结果反馈到市、县，市、县财政部门将贴息资金及时直接拨付相关企业，结算情况由省级部门汇总后送财政部各地监管局备案。财政部各地监管局可结合工作实际，通过资料抽查、现场核查等方式加强资金监管。省级农业农村部门要会同财政部门按月通过农业转移支付项目管理系统报送贷款贴息资金数量和政策落实进展情况。

多部门多举措推动生猪生产加快恢复

农业农村部：发挥恢复生猪生产协调办公室的作用

各级农业农村部门要按照印发的2020—2021年生猪稳产保供目标任务，明确职责分工，细化任务措施，确保年底前完成各项既定任务。要发挥恢复生猪生产协调办公室的作用，会同有关部门推动各项政策措施落实落地。继续抓好生产数据调度和监测预警，准确研判形势，及时发布动态信息，引导市场预期。督促各类在建项目加快工程进度，尽快形成产能，引导龙头企业发挥自身优势，带动中小养殖场户发展。

财政部：加大政策与金融支持力度

三大政策措施

一是继续抓好已出台政策措施的落实

进一步落实和完善生猪良种补贴、临时贷款贴息等政策；安排生猪调出大县奖励30亿元，支持调出大县生猪生产流通；研究创新养殖保险模式和财政支持方式，提高生猪生产规模化水平和疫病防控能力；进一步加大动物防疫经费投入力度，突出支持病死生猪无害化处理；积极支持冻猪肉储备和投放，加大用于应急保供比例。

二是进一步加大信贷支持力度

国家农担公司2020年对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费，各地结合实际参照出台担保费减免政策；配合有关部门落实好专项再贷款和贴息政策。在2019年9月将贷款贴息政策实施期限由2019年7月31日延长至2020年12月31日基础上，近期，中央财政又将临时贷款贴息补助范围由5000头以上的养殖场（户）扩大到500头以上，贴息比例原则上不超过2%。

三是切实加大对疫情防控重点地区统筹支持

在安排农业生产发展等转移支付资金时，拟向疫情防控重点地区适当倾斜；加大地方财政资金统筹力度，结合实际支持生猪生产企业改善安全防护措施。

四大金融支持

一是继续加大对生猪保险的支持，鼓励各地在物化成本内提高生猪保险保额，中央财政保费补贴愿保尽保、据实结算。

二是研究探索依托养殖企业和规模养殖场（户），创新养殖保险模式和财政支持方式，推动拓展“农户+企业”的养殖模式，提高生猪生产规模化水平和疫病防控能力。

三是支持有關商业银行，积极探索生猪养殖“大带小”金融服务，匹配专项信贷规模，给大型养殖企业直接贷款或由大型养殖企业提供担保，为企业带动的中小养殖场户提供贷款。

四是支持有关政策性银行在业务范围内，协同政府性融担基金降低担保要求，加大对饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链物流等全产业链的支持。

截至2020年1月底，全国各级财政共安排种猪场和规模养殖场贷款贴息资金4.44亿元，涉及贷款521.42亿元。

发改委：四大举措助力生猪生产