全面提升江苏农产品质量安全监管水平

杨时云/江苏省委农办主任、省农业农村厅厅长

农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会稳定大局，尤其在疫情防控常态化条件下抓好农产品质量安全工作极端重要。今后一段时期，全省各级农业农村部门要围绕现代农业高质量发展的要求，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，坚持“四个最严”，坚持“产出来”“管出来”并重，坚持问题导向和底线思维，严格落实农产品质量安全属地管理责任、部门监管责任以及生产经营者主体责任，大力推行“网格化+精准监管”，建立健全农产品质量安全标准体系、检验检测体系、监管体系、追溯信用体系、应急处置体系，全面提高农产品质量安全现代治理能力，提升农产品全链条质量安全保障水平。

以安全生产专项整治年为契机，创新监管模式，狠抓本质安全

坚守底线思维，深挖影响农产品本质安全的风险隐患，进一步夯实网格化监管，构建“网格化+精准监管”的新模式，努力从根本上解决农产品质量安全问题。

夯实监管网格，落实监管责任。进一步明确基层监管对象、监管任务、实绩责任，推动“三定一考核”网格化监管提档升级。特别是乡镇一级农服中心与监管站“一套班子、两块牌子”的，要落实“管生产就要管安全”理念，工作人员既是农业技术的推广员，又是产品质量的监督员，要实行全员监管。加大政府购买服务力度，拓展购买范围，将落实农产品质量可追溯和食用农产品合格证制度纳入网格化监管内容。全面推行智慧监管，将网格化监管信息数字化、信息化，提高监管效能。进一步夯实监管体系，实施乡镇农产品质量安全监管再提升工程，推动乡镇监管站标准化提升，开展乡镇农产品监管站星级评定，加快村级服务站点建设，鼓励发展一批提供农产品质量服务的第三方社会化服务组织。

突出风险重点，实施精准监管。聚焦农产品质量安全风险隐患，突出重点地区、重点品种、重点时段实施精准监管，积极打造面上监管无死角、重点监管有深度的“网格化+精准监管”的新模式。各级要以从根本上消除农产品质量安全风险隐患为目标，积极利用农产品风险监测评估成果，切实发现一批、研究一批、解决一批风险问题。省、市、县三级在指导落实网格化监管的基础上，精准分析重点行业、重点品种、重点区域、重点隐患，挂图作战，加强联动，整合资源，各个击破，切忌大而化之。

强化风险评估预警，实行精准监测。实施监测预警能力提升行动，建立省市县抽检联动机制，加大随机抽样力度，提高监测的时效性、准确性、真实性和覆盖面。建立农产品质量安全风险评估专家库，发挥农产品质量安全领导小组作用，加强农产品质量安全大数据分析决策，及时研判潜在安全风险，锁定监管重点，有的放矢，实现精准监管。加大农产品质量安全舆情监测力度，完善应急机制，开展应急演练培训，提高突发事件应急处置能力，确保不发生系统性农产品质量安全风险。

以安全示范省创建为抓手，做好两个衔接，推进全程监管

坚持系统思维，全面推进农产品质量安全示范省建设，加强源头治理，突出关键产业、关键环节、关键举措，推动全程监管。

深化农产品质量安全县创建，推动县域整体质量提升。坚持发挥市县主阵地作用，深入推进农产品质量安全县（市）创建，提高网格化管理水平。遴选第三批国家和省级安全县创建单位，组织开展第二批省级安全县验收，确保80%以上的农业县（市、区）建成国家或省级农产品质量安全县。对已获得命名的县市实施动态核查和跟踪评价，不达标的坚决撤销称号。积极推动社会共治，组织开展“质量兴农环省行”活动，配合开展国家农产品质量安全县中国行、食品安全宣传周等宣传活动，提高国家农产品质量安全县的知名度和影响力。

加强产管衔接，落实管行业必须管安全理念。健全农产品质量标准体系，开展对标达标提质行动。加强标准化示范推广，推进绿色蔬菜产业基地、绿色优质农产品基地建设，新建100个园艺作物标准园、250个省级绿色防控示范区，新增100万亩虾稻面积，推广优良食味稻品种1300万亩以上，推动将农产品质量安全理念融入生产流通各个环节，提高农产品生产质量。

加强产销衔接，推动食用农产品全程可追溯。完善省级农产品质量追溯平台，推动追溯“四个+”，积极融入长三角追溯一体化，按要求完成部省追溯信息系统对接，尽快实现追溯、监管、监测、信用数据互通和共享。加快追溯平台推广应用，树立一批追溯示范标杆企业，力争规模以上农产品生产主体可追溯率达80%以上。进一步落实追溯“四挂钩”要求，省级以上展会食用农产品全部带码展示展销。探索建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制，建立追溯激励机制，努力通过追溯带动实现农产品全链条监管。

以质量兴农为引领，开展三项行动，提升产业质量

树立责任意识，切实把保障人民群众“舌尖上的安全”作为民生工作的重点内容常抓不懈。

开展食用农产品合格证推广行动。把试行食用农产品合格证制度作为一项改革性任务来抓，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，在食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场中率先全面推动落实合格证制度，并鼓励支持小农户参与试行，推动生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺，推动查验食用农产品合格证作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的必要条件。目前，常州市、扬州市、盐城市农业农村部门与市场监管部门共同发文部署，南通市由食安委发文部署食用农产品合格证工作。各级要加大宣传培训力度，把农产品质量安全作为高素质农民培训的必修课程，让质量安全理念成为农业从业人员的思维底线。

开展地理标志保护行动。聚焦粮油、果品、茶叶、蔬菜、畜禽和水产6大品种，打造20家农产品地理标志示范样板，探索地标保护和品牌培育“双赢”的发展路径。发展绿色食品、有机食品和绿色优质农产品基地，强化基地技术体系建设，开展“生产有标准，管理有规范，过程有记录，产品有追溯，宣传有标识”的绿色食品企业“五有”规范化建设试点，提升绿色优质农产品的影响力和竞争力。

开展农产品质量安全“利剑”行动。认真落实安全生产专项整治年各项工作要求，巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治成果，开展农产品质量安全“利剑”行动，强化农资打假专项治理，实施渔业“一打三整治”专项行动，加大监督抽查力度，完善检打联动机制，推进全覆盖拉网式大检查、大排查、大整治，切实抓好问题整治。

以高质量发展为目标，完善四个体系，提高治理能力

树立担当意识，把高质量发展走在前列作为工作的目标和动力，摆脱依赖心理，走出路径依赖，以只争朝夕的紧迫感努力缩小当前农产品质量安全与人民群众对安全健康农产品美好期待的距离。

完善农产品质量检验检测体系。完善以省市县乡四级检测机构为主体、以第三方检测机构为补充的检验检测体系，不断提高农产品检验检测服务能力。以农产品质量安全检验检测机构考核为抓手，完善质检机构管理制度，建立健全质检机构能力验证、监督检查制度。加强检测人员技能培训，在实践中锻炼打造一支结构优、业务强、作风硬的基层检测队伍。

完善农产品质量安全信用体系。加强农产品质量安全信用体系建设，建立健全重点监管对象电子信用档案，探索建立诚信激励、失信惩戒机制。落实食用农产品质量安全举报奖励制度，加大科普宣传力度，推进社会共治。

完善农产品质量安全执法监管体系。2020年是基本建成法制政府目标之年，各地要树立“发现问题是政绩，查处问题是业绩”的理念，提升依法行政的意识和能力，促进依法行政工作标准化、规范化。将农产品质量安全作为农业综合执法的重要职责，理顺农产品执法制度和流程，建立监管与执法部门工作联动机制，加大执法查处力度，通过检打联动、行刑衔接、联合惩戒等方式加大处罚力度。提前谋划、主动研究，以乡镇执法体系改革为契机，推动农产品执法工作深入基层。

完善农产品质量安全技术支撑体系。组织开展绿色生产关键技术协同攻关、集成创新和示范推广，加快高效低毒农兽药等新型投入品与使用技术、物理生物等非化学病虫害防治技术研究与推广。加快农药残留检测仪器和检测方法的研发，组织开展速测技术、参数的调整示范，推广便携、精准、快捷、低成本的速测技术和设备。

农产品质量安全涉及面广、政策性强、任务艰巨。各地要将农产品质量安全工作纳入本地区国民经济发展和社会发展规划，落实农产品质量安全监管经费和执法条件。组织实施乡镇农产品质量安全监管再提升工程，推动实现省市县乡监管机构全覆盖，监管、检测、执法、推广队伍有效联动，打造既“懂农业、爱农村、爱农民”，又“敢担当、有操守、作风实”的农产品质量安全工作队伍。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理顺农业农村部门监管、产业、执法、检测之间关系，相互配合，打好监管“组合拳”。积极宣传农产品生产和质量安全监管等方面成效，营造农产品优质放心消费的氛围，在更大范围、更宽领域汇聚起农产品质量安全工作的正能量。□