国家资历框架视域下1+X 证书制度实施方案探析

柳义筠

（广州科技贸易职业学院 信息工程学院，广东 广州 511442）

0 引 言

2019 年1 月24 日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20 条”），该方案明确提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”[1]，而非过去人们普遍认为的两种不同的教育层次，这意味着“职业教育的春天真的来了”。方案中第六条提出“启动1+X 证书制度试点工作”，在职业教育界引起了很大的反响。2019 年4 月4 日，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，该方案目标任务中指出“探索建设职业教育国家‘学分银行’，构建国家资历框架”，可见“1+X 证书制度”与“国家资历框架”是一个有机整体，之间有着必然的联系，试点好1+X 证书制度为构建符合我国国情的学分银行和国家资历框架夯实基础。

2016 年3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，正式将“制定国家资历框架”列为国家十三五改革发展议题。2016 年7 月教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》更加明确地提出“共商共建区域性职业教育资历框架”。2019 年2 月，国务院颁布《中国教育现代化2035》，再次强调“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架”。

1 国家资历框架和1+X证书制度之间的关系

国家资历框架为不同类别教育及培训体系成果认证与转换提供了共同参照，是沟通普通教育、职业教育以及职业培训等的“立交桥”，是各种学习成果的兑换工具。建立资历框架，实质上是终身教育的一种制度创新和实践探索。资历框架衔接各级各类正规教育和非正规教育、非正式学习，提供多样化的受教育机会和途径，支持跨地区乃至跨国的人员流动和学习流动，是实现终身学习的基本制度。

英国是较早建立资历框架的国家之一，2000年英国出台了只包含5 个等级资格的资历框架，2003 年进行了修订，划定了从入门级到第八级的等级资格；2009 年，印度宣布开发国家资历框架。2012 年9 月，印度国家技能发展协会颁布了国家资格框架，印度国家资历框架设计了从先前学习认定1 级至10 级的证书体系，包含国家能力证书系列、职业技术教育证书和普通高等教育资格，有效地将正式教育、非正式教育进行等值认定，学习者可以选择其中某一条途径进行资格或资历的晋升，只要根据学习成效的描述，达到规定的层级能力标准，即可以获得相应的证书[1-3]。

在国内，广东省于2017 年初对外发布《广东终身教育资历框架等级标准》，这是我国第一个也是目前唯一的省级资历框架模型。其横向分为普通教育、职业教育、培训3 种资历类型，纵向分为7 级资历，并从知识、技能、能力3 个维度确立了各等级的标准。“十二五”（2011—2015年）期间，国家开放大学提出了我国建立“继续教育学习成果的框架”可行性方案以及10 等级的框架模型[4-5]。

1+X 证书制度是我国职业教育作为一种类型教育的制度创新。“1”是指学历证书，“X”是指若干职业技能等级证书。1+X 证书制度坚持政府引导、社会参与、育训结合、保障质量，坚持学历教育与职业培训相结合，促进书证融通。“1”学历证书建设主体是学制系统内实施学历教育的学校或者其他教育机构，对完成学制系统内一定教育阶段学习任务的受教育者颁发文凭。“X”建设主体是培训评价组织，以社会化机制招募，对证书质量、声誉负总责，实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级。截至目前，1+X 证书制度试点工作开展了3 批92 个职业技能等级证书类别，其中首批6 个，第二批10 个，第三批76 个。

国家资历框架和1+X 证书制度之间是相互融合、相互促进的关系，具体如图1 所示。

2 1+X证书制度试点面临的挑战

在国务院发布“职教20 条”中提及“启动1+X 证书制度试点工作”之后，截至2020 年6月10 日，教育部陆续开展了3 批共计92 种职业技能等级证书试点工作，遴选出72 家以企业为主体的培训评价组织，有1 138 所中职院校、841所高职院校和185 所本科院校参与1+X 证书制度试点。

图1 国家资历框架与1+X 证书制度关系

以云计算技术与应用专业为例，该专业是教育部发布的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015 年）》新增的专业，一般学校办学基础是计算机网络技术专业、计算机应用技术专业和软件技术专业。根据2019 年9 月教育部《关于做好第二批1+X 证书制度试点工作的通知》以及2020 年1 月教育部职业技术教育中心研究所《关于参与1+X 证书制度试点的第三批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书的通知》，列出了和云计算技术与应用专业培养目标关联度比较紧密的1+X 证书（见表1）。

教育部相关文件和各培训评价组织发布的技术文档，一方面指明了实施1+X 证书制度方向，对职业教育制度改革有信心有期待；另一方面实施过程中也会面临许多困难和挑战，主要体现在以下几方面。

1）证书试点所需基本设备设施投入大。

以南京五十五所发布的《云计算平台运维与开发职业技能等级证书有关试点事项说明》为例（其他证书要求类似），“云计算平台运维与开发”职业技能等级证书所需基本设备设施见表2。

除了PC 电脑、交换机等设备可以利旧，其他投入至少也需30 万以上，而且若每个试点该证书学校都投入建设这样的基础设施，又会因重复建设利用率不高造成资源浪费。

2）证书试点所需师资力量短期内难以解决。

以南京五十五所《云计算平台运维与开发职业技能等级证书有关试点事项说明》为例，对于师资团队要求：具有相应培训能力的专兼职师资团队，团队成员不少于5 人。其中，行业企业授课教师2 人以上，“双师型”授课教师2 人以上；专业带头人具有中级或高级职称；技术服务团队成员不少于1 名。虽然师资团队人数在短期内可以解决，但每个教师都有自己的知识结构和业务专长，短期内要消化证书所需的知识、能力和技能会有一定的难度。

表1 云计算专业相关方向1+X 证书列表

表2 “云计算平台运维与开发”职业技能等级证书基本设备设施表

3）等级证书制度融入专业人才培养任重道远。

根据教育部等四部门《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》：将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式改革。专业人才培养方案相当于专业建设的“宪法”，一般需要权威性和稳定性，把等级证书制度融入专业人才培养方案，不是仅仅改动一些字符就完事，而会产生有“牵一发而动全身”的群体效应，需要各方面配套政策制度跟上，执行下去将会是任重而道远。

4）证书的权威性和认可度有待人才市场检验。

计算机类证书有别于其他专业证书，在社会上和市场上认可度比较高的是一些企业认证，如大家都知晓的思科认证、华为认证和红帽认证，一些企业招聘新进员工经常会将其用作入职门槛条件。现在如VMWare 认证、阿里云认证、腾讯云认证也在推广进行中（见表3）。职业技能等级证书在实施过程也会面临其他类型的挑战，其认可度和持久性有待市场检验。

5）1+X 证书制度推进专业建设基础有待夯实。

实施1+X 证书制度目标之一是以此为抓手推进专业建设，而云计算专业目前面临的情况是专业建设基础不扎实，包括师资、实践条件以及课程等。教育部发布《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015 年）》新增了云计算技术与应用专业，目前尚无统一的专业标准和课程标准作指导，每个学校都是根据自身特点建构课程体系实施教学。实施1+X 证书制度就是要尽量消除各个学校专业建设标准的不一致性，按照相同专业建设标准进行专业重构。这个前景是美好的，但现实又有点骨感，一方面需要政策和社会大环境支撑，另一方面需要增加各方面投入，专业建设基础需要持续夯实。

3 1+X证书制度实施方案

1+X 证书制度是我国主要针对职业教育推出的一项制度创新，若设计和实施好的话，可以作为世界职业教育的标杆，引领世界职业教育发展，但这项制度在以前没有先例，在其他国家更没有范例可参照，这项制度的前瞻性、先进性和可行性是毋庸置疑的，但目前处于摸索阶段，需要先试点成熟后再进行推广。而若在国家资历框架的视域下思考1+X 证书制度，可能会破解一些难题。

3.1 实施理念

1+X 证书制度不是目标，而是实施专业教学改革的手段，逐步由职业教育延伸至终身教育，以学分银行作为计量工具，逐渐实现学历证书与技能证书并重、校内培育和技能培训并重，培养人员由校内学生延伸至社会人员，在国家资历框架下，职业教育、继续教育、成人教育、开放教育以及终身教育逐渐走向融合。

表3 云计算专业相关证书表

3.2 实施思路

1+X 证书制度实施是一项系统工程，需要对教学各方面进行调整甚至进行颠覆性改革，才能确保制度能够顺利有效实施下去，笔者提出5 条“重”思路，即教学理念重塑、教学体系重装、教学队伍重组、教学资源重整以及教学模式重构，如图2 所示。

图2 1+X 证书5 条实施思路

3.3 工作举措

首先需要选择适宜的1+X 证书，截至目前，教育部已经发布了3 批92 种试点证书，其中不乏一些名企参与进来。对于云计算专业而言，关联度比较紧密的至少有7 个证书：云计算平台运维与开发、云计算开发与运维、云计算中心运维服务、云服务操作管理、大数据分析与应用、大数据平台运维、网络系统建设与运维，证书的选择，需要综合考虑办学基础、专业方向、师资力量、证书含金量、证书技术方向、资金投入以及学生意愿等各方面因素。

接着需要有一些具体的工作举措支持证书制度贯彻执行，还是以云计算专业为例，可以在落实1+X 证书试点工作中，实施五大工程，分别是产教融合工程、教学置换工程、名师培育工程、教学资源新建工程以及实训场所改建工程。

1）产教融合工程。

依托学校高水平专业群建设平台，深化产教融合，夯实技能证书职业领域需求基础，强化就业岗位方向针对性。以“云计算”职业技能等级证书岗位需求为导向，紧密联系产业、企业生产实际，在“教学、实习、科研、生产经营、社会服务”5 个层面开展“双主体”育人深度融合。

2）教学置换工程。

以学分制、弹性学制改革为抓手，探索实施“云计算”职业技能等级证书“学时置换”“学分置换”“课程置换”办法，创新培养分层分类人才培养体系。专业培养和职业技能等级综合培养同步进行，培养“以一个专业技能和知识为主，其他专业技能或学科知识为辅”，且具备相关岗位职业技能等级证书的复合型人才。

3）名师培育工程。

实施技能名师培育工程。承接技术研发项目，开展“云计算”职业技能等级证书社会培训，强化教师的科研和研发转化能力，实施“一师双岗”制度，提升教师产业融入度与影响力。实施分层分类培养，完善激励机制和约束机制，强化“一师双证”，建设不低于10 人的具备“云计算”高级职业技能等级证书的专兼结合教学团队。

4）教学资源新建工程。

与培训评价机构、相关行业企业紧密合作，开发建设支撑“云计算”职业技能等级证书教学、考核相关的教学资源库和在线开放课程。打破学习时间、学习地点、学习内容、学习方式，以及专业班级组织结构的界限，线上线下一体、课内课外打通，搭建无界化课堂，在“云计算”课程模块组教学中实施“混合课堂”教学模式。

5）实训场所改建工程。

考虑到基础设施建设周期长、投入费用大，充分利用现有条件，建设标准化“云计算”培训考核实训室及相关校外实训基地，组建“云计算”职业技能学生社团和工作室，设立“云计算”校级技能竞赛赛项并对接相关或相近省赛、国赛项目，以赛促学。建设1+X 证书教学质量发展管理信息系统，进行学生职业技能等级证书学习进度监控和统计、诊断及分析，改进提升工作水平，巩固证书试点成果。

4 结 语

无论是国家资历框架还是1+X 证书制度，都选择把学分银行作为计量工具。教育部刚刚发布的《教育部办公厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》再次明确指出，“指导院校积极参与职业教育国家学分银行试点，为各类生源的学习成果认定、积累和转换提供便利”，建设国家学分银行已是一件迫在眉睫的工作。国家开放大学在相关课题支持下已完成学分银行业务架构设计，实现了部分系统功能。

在国家资历框架视域下落实1+X 证书制度的实施理念、5 条实施思路和以云计算专业为例实施五大工程，单个专业单枪匹马去试验是不可能实现的，需要有政府政策大环境、学校规章制度小氛围以及各方面力量共同努力，1+X 证书制度才能真正落地。