探路农村生活污水处理

崔理华

今年4月下旬至6月上旬，笔者分别前往江门、阳江、茂名、湛江、云浮等市的62个县（区、市）开展农村生活污水处理设施建设情况调查研究，发现各县（区、市）在推进农村生活污水处理设施建设过程中以及镇村污水处理PPP项目中，自然村污水处理设施建设存在诸多困难与问题。这些问题该如何破解？

三种投资模式的优劣比较

从调研的情况来看，目前广东农村生活污水处理设施建设，通常采取三种模式，即PPP模式（政府和社会资本合作）、EPC模式（公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）、以奖代补模式（事后给予财政资金奖励，重在巩固和提高治理成效），从调研情况来看以奖代补模式更有优势。

2019年，广东所有县的镇村生活污水处理设施建设都有PPP项目。PPP模式在镇级污水处理设施建设方面的推进比较快，但在农村污水处理设施及配套管网建设方面的推进却非常迟缓。主要原因在于PPP项目公司更多是从自身经济利益出发，对于一些难啃的項目缺乏动力。例如自然村生活污水不易集中、污水集中收集管网建设投资较大，有些PPP项目只愿意做收集主干管网，不愿意做次支管网，而只建主干管网是无法收集到农村各户排放的生活污水的;对于没有通水泥道路和人口数量少于300人，或者施工不方便的自然村项目，很多公司都不接。

加上PPP模式的投资风险较高，政府已经明确不再批准上新的PPP项目，于是EPC模式又成为政府采购农村生活污水处理设施设计与施工一体化的一种模式。目前虽然看不出该模式有什么弊端，但是，走EPC招标采购程序至少需要花3～6个月的时间，很难满足现阶段污染防治攻坚工作的需求。而且EPC项目不包括设施的后期运行维护，如果有县（区、市）采用EPC模式采购自然村生活污水人工湿地处理技术及设施，建议采购“高效复合垂直下行流人工湿地处理技术”，即便是在后期运行维护管理不到位的情况下，仍然可以获得高质量的出水水质和较长使用寿命，而且不容易发生堵塞现象。

相比前两种模式，以奖代补模式的优点是，不用走政府采购招标程序，遍地开花建造农村生活污水处理设施，可以在今年底前快速达到40%自然村建设农村生活污水处理设施的考核目标。为了保证工程质量和处理出水水质达标，建议采用“八个统一”（统一规划设计标准、预算标准、质量监督、水质检测、奖补标准、建管标准、验收标准、运管标准），建管与运行维护管理并重，以及落实长效运行机制的模式，整县推进农村生活污水处理设施建设。在当前各县（区、市）农村生活污水处理建设项目资金尚未落实的情况下，建议采用以奖代补模式，按整县推进计划，让农民工匠利用今年冬季干旱季节遍地开花进行施工，1～2个月时间就可以完成施工，年底前可以先完成考核目标，然后再进行奖补。县级以上财政资金都可以用于奖补。

污水收集管网与处理终端建设及处理工艺选择

农村生活污水处理项目建设主要包括污水收集管网建设和污水处理终端建设。其中，投资最大的当属污水收集管网的建设，它投资的可能是污水处理终端建设好几倍以上。

目前，农村生活污水收集管网建设普遍采用全村建造集中的统一收集管网这种大管网集中收集污水模式，不仅成本高，而且没有充分考虑到农村的实际情况，也是导致工程进展慢的原因。

结合农村地形地貌和地势高差不等的实际情况，笔者认为分片建造污水集中收集管网和分片建造污水处理集中处理模式更有优势。它既可以节省雨污分流管网的建设投资，又可以减少终端处理设施建设的征地困难，就地建造无动力的人工湿地生态处理终端设施，同时还可以避免选择最低洼的地方建设终端系统而被洪水淹没的风险。

广东省农村生活污水处理排放标准今年开始实施，农村生活污水处理排放要求相对于一级B标准来说是有所放松，有利于采用不需要长效除磷的人工湿地处理工艺以及不需要投加药剂和排泥除磷的一体化处理设备。综合考虑粤东西北自然村人口数量不多等因素，在处理工艺上，笔者建议采用“厌氧水解+复合垂直下行流人工湿地”和“厌氧水解+垂直流与水平流复合人工湿地”这两种高效的自然好氧的复合人工湿地处理工艺，以及“厌氧水解池+缺氧-好氧垂直流人工湿地”单级处理工艺。

采用“厌氧水解池+复合垂直下行流人工湿地”模式，具有很强的好氧分解能力和氨氮硝化与反硝化脱氮能力，处理出水水质稳定达到一级A排放标准，从2019年开始已经在梅州市五华县进行整县推进2000余座。而“厌氧水解池+垂直流与水平潜复合人工湿地”工艺，具有较好的好氧分解能力和氨氮的硝化与反硝化脱氮能力。经过清远市清城区1000多座采用该工艺的农村生活污水处理设施的运行检测，绝大部分出水水质能达到一级A标准。“厌氧水解池+缺氧-好氧垂直流人工湿地”处理出水水质可以稳定达到一级B排放标准，此处理工艺的性价比最高，在政府投资有限和土地面积不够的情况下可以采纳使用。

建设管理与运行维护管理问题

从去年全省各地的省定贫困村农村生活污水处理设施建设EPC项目来看，由于中标企业大部分是建筑工程公司，大部分未做过污水处理工程设计与施工，委托的设计部门也并非专业的污水处理工程设计单位。

由于工程设计本身不够科学和规范合理，因此，已经建成的省定贫困村生活污水处理设施五花八门，处理效果良莠不齐，大部分处理设施都存在设计缺陷等问题，给后续运行维护管理留下隐患，特别是有些处理设施采用水泵提升或者微动力曝气供氧都会因农民不愿意支付电费而有可能停止运行。

因此，建议EPC模式的建设项目采购高效的复合人工湿地处理技术，并在项目建成运行一年之后，再走政府采购流程招标运行维护管理供应商。

目前广东已经实施整县推进农村生活污水处理设施建设以奖代补模式的有清远市清城区、梅州市五华县以及韶关市新丰县，以奖代补按照“八个统一”模式，“建管”并重，整县推进农村生活污水处理设施建设。

“建”就是“统一建管规程”，即加大对农村生活污水处理设施建设的日常督查力度，引导建立农村生活污水处理设施管护队伍，做到从规划、设计、施工、运行以及后期维护管养等“全过程管理”以及由政府建设方、设计方、施工方、监理方以及运营维护管养方等的“多方共同管理”。

“管”则是“统一运管标准”，即制订《农村生活污水治理设施施工要点及维修养护规程》，明确后续运营与维护管养的工作内容，并分镇打包给专业服务公司，建立健全的生活污水处理设施建设和运营保障长效机制，确保全县农村生活污水处理系统建设持续推进。

由于各地农村污水处理工程的建设资金有限，且缺乏运营补助资金和专业运营单位运营维护，导致许多工程建成后运行效果不佳。不少地方存在重建设轻维护、轻运行管理的问题。但实际上，农村生活污水处理设施“三分建设、七分管护”。因此，农村污水处理设施建设和运行过程中存在的重建设轻维护的问题必须得到解决，即从建立长效运行维护管理机制，落实责任主体，运管费到位等方面强化农村污水处理设施的运行维护管理。

由于今年全球突发新冠肺炎疫情，对国内经济社会发展也带来前所未有的冲击，影响了各地的经济建设、社会发展以及生产和生活。各县（区、市）恢复生产和保障民生方面投入了一定的财政资金，以促进国民经济稳健运行，但在农村污水处理设施建设方面的投资需求缺口较大，从而可能会影响到考核目标的完成。

因此，建议广东省人民政府像实施乡村振兴战略十年投资1600亿元财政资金一样，设立农村污水处理设施建设与运行维护管理“补短板”资金，促进农村污水处理设施建设与运行维护管理。

综上所述，鉴于目前广东大部分县（区、市）农村生活污水处理设施建设资金没有到位，PPP项目覆盖的自然村生活污水处理设施建设的进度又非常缓慢，因而今年底达到全省自然村建成40%或55%农村污水处理设施的考核任务的完成有很大的难度。因此，建议各县（区、市）政府部门采用以奖代补模式，采用分片收集集中处理污水模式，采用农民工匠遍地开花的施工模式以及采用“八个统一”，建管与运行维护管理并重，以及落实长效运营机制的模式，多快好省地整县（区、市）推进农村生活污水处理设施建设。（作者系华南农业大学资源环境学院教授、博士生导师）